作為全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）明確了京津冀地區(qū)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進(jìn)一步增強發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。北京市、天津市、河北省以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，審議通過了各自的“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　目前，目前京津冀三地已經(jīng)對下一步協(xié)同發(fā)展工作制定了詳細(xì)規(guī)劃，一些規(guī)劃將陸續(xù)推出。如河北已編制完成《河北省建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃》《河北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》等4個專項規(guī)劃，以推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求。《天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》正在制定中，有關(guān)部門也積極研究自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的具體舉措，確保天津自貿(mào)試驗區(qū)試點成功的改革經(jīng)驗及時復(fù)制推廣到京津冀地區(qū)。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展是國家三大戰(zhàn)略之一，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。那么，根據(jù)《規(guī)劃》以及京津冀三地的“十三五”規(guī)劃及其他規(guī)劃，推動協(xié)同發(fā)展，具體妙招有哪些呢？

　　A、三地攜手有序疏解北京非首都功能

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。何為北京的核心功能？2014年2月，習(xí)近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

　　什么是非首都功能？北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠認(rèn)為，非首都功能主要有兩大類，首先，從經(jīng)濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟部門；其次，區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區(qū)域，還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。

　　2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）印發(fā)實施，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、科技等一批專項規(guī)劃相繼出臺實施。《規(guī)劃綱要》及一批專項規(guī)劃的實施有序推進(jìn)了北京非首都功能的疏解。功能疏解先行啟動項目順利推進(jìn)，一批區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場已外遷，部分學(xué)校、醫(yī)院等有序向外疏解轉(zhuǎn)移，北京市高標(biāo)準(zhǔn)、高起點推進(jìn)市通州行政副中心規(guī)劃建設(shè)。

　　北京需要將低效益的經(jīng)濟部門和低輻射的公共事業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，但這個轉(zhuǎn)移過程不是簡化的“甩包袱”和“接包袱”，而是旨在通過有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展空間，培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的共生極。如果不能清晰劃分區(qū)域內(nèi)三地的經(jīng)濟職能，而是爭搶相對高效益、高附加值、能獲得高投入的項目，那么產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對接就可能出現(xiàn)梗阻甚至無序現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接就無法形成平衡的、有利于內(nèi)涵集約發(fā)展的新經(jīng)濟格局。因此，有序疏解北京非首都功能，要求區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟重心建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的互補型財政機制，建立利于整體利益增長的決策溝通和配合機制。

　　《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，未來五年，疏解非首都功能取得明顯成效。推動區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

　　《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也提出，積極承接北京非首都功能疏解，強化京津雙城聯(lián)動，加強與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集軸和核心功能區(qū)。

　　《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，立足京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，精準(zhǔn)確定功能分區(qū)，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺和載體，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在河北省全面落實。

　　具體來說，就是“積極承接北京非首都功能疏解。推動制造業(yè)功能向省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作共建園區(qū)聚集，教育醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能向資源相對集中、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)聚集，服務(wù)業(yè)功能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集，行政事業(yè)性機構(gòu)和企業(yè)總部功能向首都‘一小時通勤圈’內(nèi)的城鎮(zhèn)聚集。精準(zhǔn)打造承接平臺和載體，謀劃建設(shè)集中承接非首都功能疏解的載體，支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成‘微中心’，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點承接平臺建設(shè)，合作推進(jìn)京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀蘆臺協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京冀中關(guān)村（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等共建園區(qū)建設(shè)。”

　　B、交通先行協(xié)同建設(shè)“軌道上的京津冀”

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，交通是突破口，需要“先行”。

　　去年12月，國家發(fā)展改革委和交通運輸部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》（以下簡稱《交通一體化規(guī)劃》），根據(jù)這一規(guī)劃，到2020年，多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現(xiàn)1.5小時通達(dá)。同時，京津冀地區(qū)還將統(tǒng)一機動車注冊登記、通行政策、機動車排放標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管、老舊車輛提前報廢及黃標(biāo)車限行等政策。

　　《交通一體化規(guī)劃》指出，要實現(xiàn)區(qū)域一體化運輸服務(wù)，推動綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）等運輸節(jié)點設(shè)施建設(shè)，加強干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場與城市軌道、地面公交、市郊鐵路等設(shè)施的有機銜接，鼓勵“內(nèi)陸無水港”“公路港”和“飛地港”建設(shè)。建成北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島5個全國性綜合交通樞紐，加強干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場與城市軌道、地面公交、市郊鐵路等設(shè)施的有機銜接，實現(xiàn)“零距離換乘”，不同運輸方式之間換乘時間不超過10分鐘。要形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現(xiàn)1.5小時通達(dá)。農(nóng)村客運班車實現(xiàn)定線定點、全線定時。到2030年形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的一體化綜合交通運輸體系。

　　為了推動不同運輸方式之間客運聯(lián)程聯(lián)運，2017年京津冀主要城市之間實現(xiàn)交通“一卡通”。

　　《交通一體化規(guī)劃》還提出將打造“軌道上的京津冀”。重點建設(shè)京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，連接所有地級及以上城市，在線路規(guī)劃范圍內(nèi)10萬及以上人口的城鎮(zhèn)設(shè)站。推進(jìn)建設(shè)北京市、天津市市域（郊）鐵路，適時啟動石家莊市市域（郊）鐵路規(guī)劃工作。

　　《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也提出，推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展，推動首都外環(huán)線、北京新機場等重大交通工程建設(shè)，協(xié)同建設(shè)“軌道上的京津冀”。未來，以北京為中心，50到70公里半徑范圍內(nèi)將形成1小時交通圈。

　　《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，加快推進(jìn)交通一體化發(fā)展，構(gòu)建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、公路運輸為主體、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀1小時通勤圈，推進(jìn)交通智能管理、運輸服務(wù)、安全保障一體化。加強北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，建設(shè)國際一流樞紐海港，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、機場群合作，大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，強化輻射功能。

　　《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，著力推進(jìn)交通一體化發(fā)展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向河北省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設(shè)。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線“瓶頸路”。加強津冀港口協(xié)作，攜手推進(jìn)北京新機場建設(shè)，基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中心城市與衛(wèi)星城半小時交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。

　　C、區(qū)域聯(lián)動五年實現(xiàn)“碧水藍(lán)天”

　　2015年，環(huán)境保護(hù)成為京津冀一體化進(jìn)程中最為重要的一環(huán)，三地?zé)o論是從合作、政策、投入等方面都做了很多努力，從定期會商、聯(lián)動執(zhí)法到統(tǒng)一重污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，一年來，三地在協(xié)同治污方面不斷摸索，做到了“1+1+1>3”。

　　在大氣治理方面，通過前期的嘗試和摸索，2016年3月2日，面對新一輪霧霾的襲來，北京、天津、廊坊、唐山、保定、滄州六市首次統(tǒng)一實施重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，同步發(fā)布了重污染天氣黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級響應(yīng)措施。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為三地大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控奠定了基礎(chǔ)。

　　水污染防治方面，北京、天津、河北三地環(huán)保部門簽署了《京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染問題聯(lián)合處置協(xié)議》，正式建立京津冀鳳河西支、龍河水環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機制。這一協(xié)議的簽署，對進(jìn)一步防范跨京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境水污染糾紛和突發(fā)水污染事件的管控，有效預(yù)防與處置跨京津冀流域水污染突發(fā)事件，確保區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)安全起到了重要作用。

　　治理環(huán)境離不開資金的支持，特別對于治理污染面積大、任務(wù)重的河北省來說，資金保障是亟待解決的問題之一，為此，京津冀緊密抱團(tuán)，北京、天津擔(dān)任起幫扶責(zé)任。“目前，京津已經(jīng)開展結(jié)對幫扶廊坊保定唐山滄州大氣治理，并簽訂了大氣污染防治合作協(xié)議。北京支持廊坊、保定4.6億元，天津支持唐山和滄州4億元開展大氣治理工作。”京津冀大氣污染防治協(xié)作小組辦公室專職副主任、北京市環(huán)保局副局長莊志東說。

　　在合作、政策、投入的基礎(chǔ)上，2015年12月30日，京津冀就環(huán)境問題出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，該規(guī)劃明確指出了京津冀地區(qū)是中國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。問題的提出，為三地環(huán)境治理指明了方向和目標(biāo)，也對京津冀三地環(huán)保部門，乃至三地政府“治污”能力和水平提出了挑戰(zhàn)。

　　在今年的全國“兩會”上，河北省省長張慶偉在河北團(tuán)代表會議上表示：“今年河北省將不新建電廠、關(guān)停一批水泥廠，目前河北省已經(jīng)在大氣污染治理方面投入了240億元，預(yù)計3到5年內(nèi)，京津冀地區(qū)的空氣將明顯改善，我對此非常有信心。”

　　不僅如此，河北省還提出了力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位的目標(biāo)，治理霧霾的態(tài)度十分堅決。與此同時，天津和北京也對環(huán)保下達(dá)了重任，天津提出，PM2.5年均值下降25%；北京將實現(xiàn)，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

　　除了空氣污染治理問題，水環(huán)境質(zhì)量方面，三地也將“重拳出擊”，力爭實現(xiàn)到2020年，京津冀地區(qū)地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%。

　　其中，河北省計劃五年內(nèi)實現(xiàn)地下水采補平衡，加強重點區(qū)域水污染防治；天津“十三五”期間，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、地表水體基本消除劣V類；北京嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。

　　“十三五”期間，天津全面深化清新空氣行動，從控煤、控塵、控車船、控工業(yè)污染、控新建項目污染幾個方面加大治理力度。嚴(yán)格落實“三無”網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮873名專職網(wǎng)格監(jiān)督員的作用，設(shè)置271個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，基本實現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。

　　同時，天津?qū)趲头龊颖眱墒校壳肮餐度?億元專項資金用于支持河北加強大氣污染治理，其中投入2億元支持滄州市燃煤鍋爐綜合治理、散煤潔凈化治理等大氣污染治理項目，投入2億元支持唐山市燃煤鍋爐淘汰及清潔能源替代、民用燃煤潔凈煤替代等大氣污染治理項目。

　　從五年規(guī)劃來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)對大氣、水污染治理進(jìn)度下達(dá)了“硬任務(wù)”。從國家到地方的一系列政策“組合拳”清晰地描繪出，未來五年內(nèi)三地的水將更清、天將更藍(lán)。

　　從各描前景，到一張藍(lán)圖，從各自為政，到攜手并進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三地治理思路和融合方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家級試驗區(qū)，京津冀正在完成的“高難度動作”，必能提升整個地區(qū)的“發(fā)展指數(shù)”，推動三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的深度整合。（本報記者甘琛）