東北經濟斷崖式下滑 看看人大國發院開的“藥方

　　東北經濟形勢的惡化，給當前中國“保增長”和“穩就業”目標帶來了極大考驗，如何振興東北經濟再次成為社會各界熱議的話題。東北經濟的病癥到底在哪？如何在保持社會穩定的基礎上實現二次振興？

　　4月14日，中國人民大學國家發展與戰略研究院簡稱國發院發布的最新研究報告認為，東北深陷“單一經濟結構困局”是導致其應對國內外沖擊的抵抗力極弱、經濟急劇下滑的主要原因。

　　國發院建議，借鑒三種轉型模式，深化結構調整，破除路徑依賴；明確政府責任關系，加速國企改革；加強區域政策協調，擴大市場空間；采取激勵性舉措，引導勞動要素流動，并做好社會托底。

　　深陷“單一經濟結構困局”

　　近年來，東北地區經濟出現斷崖式下滑，GDP、工業增加值、固定資產投資、財政收支等宏觀經濟指標增速紛紛出現大幅回落。

　　數據顯示，2015年東北三省GDP總量為5.9萬億元，比2014年僅增長1%，占全國GDP的比重下降到8.7%，對全國經濟的貢獻大幅減弱。其中，遼寧、吉林、黑龍江省的GDP實際增速分別僅為3.0%、6.5%和5.7%，名義GDP增長率為-0.3%、3.4%和0.3%，持續位列全國末位。

　　此外，2015年東北三省固定資產投資完成總額為4萬億元，比2014年下降11.6%，尤其是遼寧省固定資產投資僅完成1.7萬億，比2014年下降27.8%。

　　工業增速也急劇下滑。2015年遼寧工業增加值負增長12.7%，吉林和黑龍江分別增長5.3%和0.4%，增速嚴重下滑。工業生產者出廠價格指數PPI持續低于全國平均水平，工業領域通貨緊縮形勢嚴峻。財政收入增速出現明顯下滑，一般公共預算收入增速回落幅度遠超全國其他地區，財政收支平衡壓力加大。

　　從微觀層面看，東北企業盈利能力迅速減弱，失業壓力加大。2015年遼寧、吉林和黑龍江規模以上工業企業利潤總額分別下滑38%、16%和58%，虧損企業數量大幅增加。在就業方面，2015年東北地區省會城市平均失業率已經達到7%，比全國平均水平高出2-3個百分點。此外，東北停產待工和國企職工分流安置問題日益嚴重，潛在的失業率大幅飆升。

　　國發院講師劉曉光、助理研究員時英撰文認為，在世紀初經歷兩輪產能擴張后，我國經濟面臨普遍的產能過剩與總需求不足問題，處于產業鏈上游、產能易增難減的重工業尤其嚴重，這是以重工業為主導產業的東北地區經濟形勢極其嚴峻的直接原因。

　　研究發現，東北經濟素以煤油裝備等重工業為主，在經濟景氣時期，特別是2008年底“4萬億”刺激政策以后，重工業過剩產能不僅沒有及時調整，反而進行新一輪擴張，導致在本輪下行調整中，出現產能利用率低、債務費用高企、營運資金緊張等困難局面。

　　劉曉光說，進一步分析研究發現，東北經濟之所以在本輪調整中迅速惡化且困難程度遠超其他地區的深層次原因，是其深陷“單一經濟結構困局”。主要表現在兩個方面：

　　一是產業結構單一。東北經濟發展高度依賴資源產業和重工業，現代服務業發展滯后。傳統的資源型產業結構和粗放型經濟增長方式，使東北形成了較為單一的產業結構。一方面，三產結構中第二產業仍占主導地位見圖2.2014年東北第二產業GDP占比為47%，高于全國42.6%的平均水平；服務業發展則相對緩慢，占比僅為42%，低于全國48.2%的平均水平。

　　另一方面，工業總產值中的重工業占比偏高。2014年東北重工業占比仍維持在78%，高于全國不到70%的平均水平，尤其是黑龍江和遼寧省重工業占比分別高達80%和79%，且多集中在鋼鐵、煤炭、石油等產能過剩行業，產品也多處于產業鏈的底端。由于這種單一的產業結構，特別是大型重工業企業尾大不掉，導致東北經濟應對波動風險的能力極弱。

　　二是所有制結構單一。長期以來，在東北經濟格局中，央企、國企占比高，企業規模大，民營企業多依附其上下游發展，受到國企體制的限制，發展相對遲緩。例如，黑龍江省2014年國有及國有控股企業增加值占工業增加值的比重仍高達67.8%，遠高于全國不到20%的平均水平。

　　不僅如此，留存的國有企業多處于資源型行業，受經濟周期的影響較大。這種長期依賴國企的經濟發展模式使得東北地區民營經濟發展受限，有影響力的民營企業較少，難以形成規模。非公經濟發展滯后導致市場化機制難以實現，使得東北經濟難以像廣東、江蘇等省份那樣在短期內迅速調整。

　　劉曉光說，相比廣東、江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海省份，吉林、黑龍江、遼寧的產業結構多元化和所有制結構多元化的程度都較低，而且兩者之間有一定的正相關性。如果進一步考慮到東北經濟的產業結構中工業占比本身已經較高這一情況，東北經濟結構的多元化程度實際上比圖中顯示的水平還要更低。

　　困局背后的“四大根源”

　　劉曉光說，東北地區這種長期形成的單一經濟結構困局，使其承受宏觀經濟沖擊和波動的能力極差。在全國宏觀經濟形勢整體向好時，東北地區尚能夠迅速發展，然而一旦出現下行沖擊，東北地區單一經濟結構的弊端馬上顯現，經濟增長出現斷崖式的下滑。

　　另外，東北地區資源枯竭和環境保護的壓力日益加大，產業發展面臨嚴峻的結構性挑戰，調整壓力大，短期內難以實現復蘇增長。

　　分析認為，即便平穩度過本輪危機，隨著我國城市化硬件建設從超高速擴張轉變進入常規性增長，重工業部門外延數量擴張高潮正在過去，煤炭、電力、鋼鐵、貨運等相互聯系緊密的重工業部門自世紀初以來的高速增長可能已戛然而止，未來在數量擴張上將進入低增長階段，只能在內涵增長與提升單位物品品質方面努力，通過不斷創新擴大發展空間。

　　劉曉光說，東北“單一經濟結構困局”同時表現在產業結構和所有制結構上，這種格局形成的根源在于歷史形成的重工業導向產業布局、國企體制依賴、民企發展受限以及政府營商環境不佳四個主要方面。

　　東北作為典型的資源型地區，長期以來資源利用方式的落后和產權界限的模糊使東北的體制機制問題更為突出，嚴重限制了地區開放。例如，黑龍江龍煤集團擁有23.3萬人的龐大職工隊伍，勞動生產率卻只有全行業平均水平的34%，人工成本占公司總成本的47%，在產能過剩的背景下面臨巨額虧損和職工欠薪的局面。

　　另外，東北仍廣泛存在著國企“鐵飯碗”的陳舊思想，職工就業流動性差。而隨著老國企經營困難出現，東北經濟的脆弱性顯現，“一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力”的國有“殼企業”日益增多，僅遼寧省就達830戶。

　　而國企的資源壟斷性地位嚴重制約了當地民營經濟發展，上下游民營企業對于國企體制存在依賴，在國企經營困難時也受到很大沖擊。

　　從規模上看，截止2014年，在東北工業企業中，大型企業數量占企業總數的1.3%，工業產值貢獻率卻達到35.1%，而在規模以上工業企業中，私營企業數量占企業總數的60%以上，其創造的總產值卻僅占工業總產值的37%。

　　“可見，東北私營企業數量雖然在增多，但規模仍然偏小。而且，由于體制僵化，東北出現大量人才外流的問題，加上人口結構老齡化，人才緊缺問題也越來越嚴重，這也是東北經濟未來發展面臨的突出問題之一。”劉曉光說。

　　政府營商環境是吸引外資進入的主要因素之一。調查發現，但從招商引資模式看，東北地區招商引資仍然以政府為主導，招商成本高、主體單一，市場化運作程度低尋租空間很大。

　　扭曲的政企關系帶來的尋租依賴和對優良資本的排斥，使得東北地區招商引資難以取得實效。2014年，東北三省實際利用外資402.3億元，僅增長6.2%，與2013年相比明顯下降，尤其是遼寧省全年實際利用外資274.2億美元，比上年下降5.6%。

　　劉曉光說，除了經濟增長預期下行外，這與東北地區政府營商環境差有很大關系。某項針對中國七大地區營商環境的調查顯示，在2001-2011年期間曾在東北開展投資或有實際經營的外地企業中，有66.4%的企業“已停止在東北地區經營”或“在未來5年內有離開意愿”，而在這些企業中，51.3%的企業認為在東北地區發展遭遇到的最大阻力來自于“當地政府以及相關政策”，而該數值在華北為40.1%，西北為39.9%，西南為38.6%，華中為29.7%，華東為18.9%，華南為17.6%。

　　潛藏著市場開放的紅利

　　“總體來看，東北經濟運行仍處在深度探底的過程中，即便未來宏觀經濟企穩回暖，東北地區由于自身特點也仍會面臨結構調整的艱巨任務。”劉曉光說。

　　國發院的研究認為，解決東北面臨的長期發展問題，需要在結構調整方面下功夫，加快調整速度，推進產業轉型升級，可以借鑒三種成功轉型的經驗。

　　首先，可以效仿本地轉型經驗，促進重工業基地的“輕化”轉型。劉曉光說，以黑龍江齊齊哈爾“輕裝上陣”的產業結構轉型為例，政府依托當地優勢資源，推進食品工業改造升級，積極配套產業和招商引資政策，對初期食品企業進行適當補貼，對中小企業實行稅收減免，為食品工業發展營造良好的政策環境，最終實現以食品工業增長彌補裝備工業下降，以地方工業發展抵消中省屬工業下滑。2015年，該市裝備工業同比下降15.2%，拉低齊齊哈爾市工業3.7個百分點，但食品工業增加值同比增長16.9%，拉動齊齊哈爾市工業增長7.5個百分點。

　　其次，全國其他省市的成功經驗也值得東北借鑒：廣東模式。廣東省通過技術升級改造和發展高新產業快速推動產業轉型升級，先進制造業和高新技術制造業增速均快于工業平均水平，占工業比重分別達到48.1%和26.5%；重慶模式。重慶市積極承接東部沿海地區優勢產業轉移，發揮汽車、電子制造和材料等支柱產業的穩定作用，培育液晶顯示屏和集成電路等戰略性新興產業的支撐作用，保持了經濟的高速穩定增長。

　　劉曉光說，東北還可以結合自身資源優勢和發展實踐，挖掘新增長點。例如，東北可以利用資源優勢，推動休閑經濟發展。以冰雪旅游業為例，東北擁有極好的冰雪資源，有著發展冰雪旅游業的良好基礎，通過旅游配套設施的建設、文化旅游氛圍的營造和外部資金的引入，挖掘地方旅游資源。

　　在理清政府責任關系，加速國企改革方面，國發院的建議認為，破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。

　　劉曉光說，東北經濟仍然潛藏著市場開放的紅利。這種開放既體現在市場化水平上，也體現在區域內協同、區域外合作方面。可以通過政策協調以及產業合作加快三省間要素自由流動，加強區域內合作和資源互換，比如哈爾濱、長春、沈陽、大連作為中蒙俄經濟帶的重要節點城市，在深化對俄開放中區域內合作的空間巨大。

　　此外，還可以通過區域外合作拓展市場空間，不僅可以繼續加強與日、韓的貿易合作，還可以轉換思維開拓與其他省市的合作機會，鼓勵東北制造業、農副產品加工業走出去，鼓勵新產業、新業態引進來。

　　國發院認為，短期內東北地區亟需解決國企職工的就業安置問題，做好社會政策托底的準備。應高度關注經濟和就業形勢演變，防范部分行業和地區經濟形勢過度惡化，并注意解決苗頭性問題。

　　“對此，建議采取一些激勵性的舉措，在加快解決就業安置問題的同時，合理引導勞動要素流動。”劉曉光說，例如對于為分流職工提供就業機會的企業給予減免企業所得稅的獎勵，引導職工從虧損企業流向盈利性企業，提高勞動要素分配效率。其中，激勵機制的設計非常關鍵，如對于企業所得稅的減免比對營業稅的減免更有利于引導勞動要素向更有市場效率的企業。同時為促進服務業和新興產業發展提供職業培訓，增強勞動力市場的靈活性。