在今年的兩會上，國務院總理李克強作政府工作報告時再次提出，要加快落實區域發展戰略，繼續推動東北振興。四年前，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》對外發布，這意味著東北三省必須改變以往的粗放式增長方式，探索尋求新的發展之道。

　　
這四年東北三省正處于改革和轉型的攻堅期，經濟增長明顯乏力。2020年一季度，受疫情影響，全國大多數地區都為負增長。只不過，在僅有的4個降幅高于全國一季度GDP平均降幅的省份中，東北三省就占了兩席。

　　
一季度，黑龍江增速(-8.3%)、遼寧(-7.7%)和吉林(-6.6%)，在全國降幅排行榜中分別位列第三、第四和第八位。東北三省經濟形勢依然不容樂觀，在此環境下，中央再提東北振興，無疑也是為東北三省重振旗鼓，加油打氣。

▲圖1:2020一季度各省GDP增速倒數前十名

　　
“再闖關東”加快東北三省改革

　　
東三省經濟為什么會如此脆弱，任何風吹草動，都會受牽連、沖擊最大呢？或許從經濟各分項數據中我們能得出一些線索。一季度東三省工業嚴重拖累經濟增長。三省都是第二產業增加值下跌幅度最大，而且均高于全國二產增加值下跌幅度的均值-9.6%。

▲圖2:2020年一季度黑龍江、遼寧、吉林三大產業增速

在全國一季度各省二產下跌幅度排行中，除湖北以外，東三省二產下滑幅度最大。其實，近幾年東三省工業就呈現下滑趨勢。2019年，東三省工業企業利潤總額下滑幅度最大，約為全國下跌水平的6倍，達到21.1%。

▲圖3:2019年全國各地區工業企業利潤總額同比增速

曾經被譽為“中國工業搖籃”的東北三省，其支柱性產業出現了嚴重下滑，這與東北三省實施供給側改革和正在轉型有關：淘汰落后產業產能，改變經濟增長方式，追求高質量經濟增長動力。

但產業轉型和升級并不能一蹴而就，畢竟要經歷一段陣痛期。比如美國、英國、日本、德國等國以資源型為主導的重工業城市，在經歷舊工業基地的工業再造過程中，也都以經濟增長為代價。

東北三省的國企改革、市場經濟體制改革產業轉型時間較長，遇到阻礙和困難較多。表面上看，是東北三省體制機制、營商環境、政府和市場關系、民營經濟等問題導致的，但究其根本，還是東北三省傳統思想觀念根深蒂固，人才大量流失的結果造成的。

東北三省國企的老一代職工們仍然停留在計劃經濟體制、傳統的經營理念，對改革和創新并不積極。與此同時，創新型的年輕人才近年來一直在大量流失。

今年兩會上，人大代表劉宏反映東北三省民營經濟總量不活躍、自然資源面臨枯竭。在多方面原因中，人口是關鍵因素。東北三省地區少子化、老齡化和人口外流持續多年，導致東北三省人口減少，改革創新進程較慢。

為此，東北三省想突破固守的傳統思想和價值觀念，就要不斷注入新鮮的“血液”。其實東北三省也有豐富的教育資源，4所985高校和11所211高校，通過創新和完善人才政策，加大人才落戶補貼，既可能留住當地人才，也能吸引更多優秀畢業生來東北三省“建功立業”。

劉宏在兩會中也提出，鼓勵和支持把人才引進和培養、人口增加納入對東北三省地區各市黨政負責人的績效考核指標體系，通過績效考核辦法，鼓勵東北三省各地政府以更加積極主動的姿態參與地區間的人才競爭。

雖然人才“再闖關東”還未見成效，但在國務院推出的《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》政策指引下，地方政府間合作已經開啟了新一輪的“闖關東”。

目前，遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省，沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市紛紛建立了對口合作關系。

例如：蘇州工業園與遼寧產業園成功對接，將蘇州一批可復制、可推廣的先進制造業發展經驗帶到遼寧，帶動遼寧省裝備制造業的產業結構調整和轉型升級。

“深哈合作”讓一大批帶有“深圳基因”的產業項目落戶哈爾濱新區，同時將深圳市先進的發展理念，以及國企改革、產業發展、土地管理等重點領域改革，培養優良的營商環境的豐富經驗，也帶到哈爾濱，推動北方城市深化改革和激發創新的活力。

東北三省抓住此機遇，與北上廣深等發達地區建立“南北合作”與“東西合作”。這也是東北三省擺脫落后思想，引進先進發展理念的重要舉措。

外貿成為東北三省新增長動力

雖然一季度東三省經濟整體表現不佳，但外貿卻表現出很強的抗壓性。遼寧省一直是我國外貿十強省份之一，雖然一季度增速略微下滑，但是進出口總額排名在2019年基礎上前進1位，位居全國第八。

▲圖4:2020年一季度遼寧、吉林、黑龍江進出口總額(億元)和同比增速

并且，黑龍江一季度進出口增速與去年同期持平，吉林一季度還出現正增長，同比增長0.1%。這與疫情期間，吉林積極鼓勵防疫物資進出口有很大關系。2月初吉林就下發了《關于鼓勵企業擴大疫情防控物資進口的通知》，幫助外貿企業積極轉型，來應對當前困境和困難。

在貿易保護主義抬頭的國際背景下，以歐美為主要貿易市場的沿海城市，其外貿發展存在很多不確定性。而黑龍江緊鄰俄羅斯遠東地區，遼寧和吉林緊鄰韓國、日本等亞洲外貿發達國家，它們都與我國的貿易來往呈現良好的增長勢頭。

正是東北三省獨特地理位置優勢，擁有發展貿易的潛力，國務院在批準遼寧自由貿易區后，2019年還批準成立了黑龍江自貿區，哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區的跨境綜合物流、中歐班列黑河國際物流港、中俄跨境木材產業園等國際合作項目紛紛上馬，為黑龍江發展對外貿易帶來了巨大機會。

由此看來，外貿將會成為東北三省的重要增長動力，一方面東三省仍要加強與東北亞之間的經濟貿易合作，另一方面也應不斷提高自身實力，通過與發達省份的合作，承接東南部的產業轉移，來推動自身的產業轉型和升級，使得在全球重構的開放新格局中，能夠主動承擔高質量發展分工，增強東北三省貿易競爭力。

除此之外，從新冠肺炎疫情的全球蔓延趨勢來看，日本和韓國較早暴發疫情，同時疫情也會更快得到控制，其對外貿易較世界其他地區也恢復較快。

因此，東北三省也應提前布局與東北亞貿易合作，搶占市場先機，例如：可以進一步加大醫療設備和防護用具的生產、通過增強對外援助，與貿易伙伴建立良好的合作關系，來開拓更廣泛的市場等。

在國家重提東北三省振興的積極政策鼓勵以及新一輪“闖關東”鼓舞下，外部環境形勢不斷好轉下，東北三省將會迎來新的發展機遇。(王春蕊 新京報智慧城市研究院研究員）

　　 轉自：新京報