2021年是“十四五”開局之年，也是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的第一年。國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，2021年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》既立足當(dāng)前，對2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)提出目標(biāo)要求，也著眼于長遠(yuǎn)，建立了消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)、并網(wǎng)多元保障、保障性并網(wǎng)競爭性配置等長效機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。

　　保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2020年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)發(fā)電量達(dá)到7270億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量75110億千瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量在全社會(huì)用電量中的占比在9.7%左右。

　　“此次《通知》起到了提綱挈領(lǐng)的作用，明確無補(bǔ)貼之后的指標(biāo)分配模式，即指標(biāo)總量多少和如何分配。”在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎看來，《通知》提出“2021年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右”，意味著2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電比重將提升1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，據(jù)此推測風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)可能在1.1億千瓦左右。同時(shí)，《通知》明確“2025年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右”，相對應(yīng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電新增并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到12億千瓦。“因此，未來風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模的增長是剛性要求。”

　　不過，彭澎說，2021年的新增裝機(jī)規(guī)模主要基于市場規(guī)模、設(shè)備價(jià)格、原材料成本等一系列因素的影響，預(yù)計(jì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模在9000萬千瓦左右（風(fēng)電3000萬千瓦、光伏發(fā)電6000萬千瓦）。

　　“此次《通知》明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦，這是2021年風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)規(guī)模的保底數(shù)據(jù)，即最低裝機(jī)預(yù)期。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟表示，因此，未來風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)規(guī)模只有下限要求，在保證合理利用率前提下沒有上限限制。

　　王淑娟還表示，除了保障性并網(wǎng)規(guī)模之外，預(yù)期戶用光伏項(xiàng)目將會(huì)新增裝機(jī)規(guī)模1300萬千瓦左右，再加上市場化新增并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模量，2021年風(fēng)電、光伏的新增裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)在1億千瓦以上。

　　值得一提的是，《通知》明確2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元。王淑娟表示，《通知》明確給戶用光伏項(xiàng)目5億元的總補(bǔ)貼額，大幅高于之前市場預(yù)期的3億元。這是政策一大亮點(diǎn)。

　　建立消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制

　　《通知》一個(gè)明顯的變化是，按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，引導(dǎo)各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)。

　　“這意味著國家不再統(tǒng)一發(fā)年度指標(biāo)，而是由各省（區(qū)、市）根據(jù)國家給的消納權(quán)重、本省（區(qū)、市）用電量自行計(jì)算出新增并網(wǎng)規(guī)模。”王淑娟說。

　　彭澎表示，這表明，國家能源局不作具體要求各省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，各省（區(qū)、市）按照自己的可再生能源消納指標(biāo)組織本省的新增裝機(jī)和外購、外銷綠電情況。

　　《通知》還明確，各省級能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重和全社會(huì)用電量，測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進(jìn)而測算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，這是完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的底線目標(biāo)。

　　多元保障并網(wǎng)規(guī)模

　　《通知》明確，建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。

　　在王淑娟看來，保障性并網(wǎng)即保障實(shí)現(xiàn)各省（區(qū)、市）非水可再生能源消納權(quán)重的最低裝機(jī)量，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換，根據(jù)實(shí)際用電量確定規(guī)模歸屬；市場化并網(wǎng)即除保障性規(guī)模之外，企業(yè)仍要實(shí)施的項(xiàng)目，需要配套抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能等，已落實(shí)市場化并網(wǎng)條件的市場化項(xiàng)目“能并盡并”。

　　彭澎說，保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)簡單地說就是電網(wǎng)包并網(wǎng)（無成本并網(wǎng)）和自己額外花代價(jià)并網(wǎng)。

　　同時(shí)，《通知》還提出要建立保障性并網(wǎng)競爭性配置機(jī)制。王淑娟說，各省（區(qū)、市）計(jì)算出本省（區(qū)、市）2021年的保障性規(guī)模之后，要進(jìn)行公示，并通過“競爭性配置”對保障性規(guī)模進(jìn)行分配。

　　彭澎表示，保障性并網(wǎng)項(xiàng)目的競爭性配置，只說了由地方政府組織，但是其他細(xì)節(jié)都沒有，預(yù)計(jì)后續(xù)將有更細(xì)化的政策出臺(tái)。

　　王淑娟提醒，考慮到2021年是風(fēng)電、光伏去補(bǔ)貼上網(wǎng)的第一年，平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固。尤其是對于光伏項(xiàng)目，近期光伏組件價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，光伏項(xiàng)目投資水平甚至高于2020年。因此，在“競爭性配置”過程中，如果以上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭因素，將導(dǎo)致許多項(xiàng)目無法開展，無法完成保障性并網(wǎng)規(guī)模目標(biāo)。（記者 葉偉）

　　 轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)