2023年2月28日，國家發展改革委召開“十四五”規劃實施中期評估工作啟動會，研究部署“十四五”規劃實施中期評估工作。會議強調要聚焦主要目標指標、聚焦推動高質量發展、聚焦重大戰略任務、聚焦重大工程項目等評估工作的關鍵和重點，扎實做好“十四五”規劃實施中期評估工作，以評估推發展、促落實。

一、 儒余分析|“十四五”規劃中期評估特殊性

關注點1：國際形勢嚴峻，全球產業鏈轉移，貿易增長乏力。受經濟去全球化和保護主義浪潮影響，中高端制造業回流美日等發達國家，低端制造業向東南亞地區轉移。同時，俄烏沖突、貿易摩擦持續等經濟不確定性因素增加，對跨境投資和國際貿易流動產生了深遠的負面影響，國際大循環動能明顯減弱，我國市場和資源“兩頭在外”的發展模式遇到挑戰。

關注點2：疫情沖擊，國內消費仍在恢復期，產業基礎高級化、產業鏈現代化推進工作受較大影響。過去的兩年里，受新冠疫情影響，我國消費投資市場疲弱，對房地產業和工業制造業發展影響尤為明顯。房地產市場持續低迷，2020-2022年三四線城市新房上漲幅度分別為2.49%、2.31%和-0.70%，三年間漲幅由降轉跌。工業企業利潤跌幅明顯，2023年1-2月份全國規模以上工業企業利潤總額同比下降22.9%，降幅比2022年全年擴大18.9個百分點。

圖 1 我國規上工業企業營收及利潤情況

基于內外部因素疊加，“十四五”的下半程，地方經濟社會發展需以非常規的方式實現突破。今年我國將GDP增長目標設為5%，公開信息顯示多個省市GDP增長目標設在6%左右，面對著房地產持續低迷、制造業升級過渡、外需動力不足等發展挑戰，地方“十四五”規劃下半程將面對創新驅動、轉型發展、協調發展、結構調整等多方面壓力。

在這樣的背景下，開展“十四五”規劃中期評估工作，科學總結過去兩年發展成績，合理規劃下半程工作重點勢在必行。

當前，全國各地方各級政府均在積極推進“十四五”規劃中期評估工作。

圖 2 全國各地方各級政府“十四五”規劃中期評估工作進展情況(部分)

二、 儒余分析|地方“十四五”規劃中期評估與調整重點

結合儒余多年的規劃服務經驗，認為科學、客觀、全面開展五年規劃中期評估工作，要從發展指標、項目落位、評估方法、落實策略四個工作方向進行發力。

1. 聚焦核心指標拆任務

通過組織部門調研、資料整合、領導訪談等方式對五年規劃階段發展數據進行梳理，針對發展數據進度滯后的指標，綜合數據預期性、連續性以及波動性等因素考量，在查找問題、分析原因的基礎上，充分了解指標進度滯后的根本原因，并以完成發展目標為出發點，將指標任務進一步拆解，提出確保最終能實現的路徑和手段。

2. 圍繞重大項目搶進度

面對經濟下行帶來的壓力，各地方政府正積極通過重大項目搶抓規劃實施進度。以長三角為例，蘇州一季度開工億元以上產業項目385個，安排二季度計劃開工億元產業項目172個，計劃總投資1265億元，年度計劃投資242億元;部分縣區市一季度重大項目開工數均高達30個及以上，項目總投資額均在百億元量級。

圖 3 長三角區域部分地區第一季度重大項目開工情況

聚焦項目搶進度，儒余認為要依托五年規劃中既定的重大項目類型、空降的優質項目以及滯后約束指標拆解出來的新增重點項目搶進度，下好先手棋、打好主動仗，統籌做好重大項目的落地建設工作。

3. 強化科學評估抓落實

客觀反映社會各界對規劃實施的意見建議是規劃中期評估的重要任務。儒余認為，在評估主體方面要實現自評估和第三方評估相融合，以保證形成高質量評估報告;在評估形式方面要積極采用大數據分析、群眾走訪、部門調研等形式，做好定量分析和定性評價;在評估標準方面采取標準化與個性化評估方法相結合，避免簡單套用同一個程序框架下的標準。

4. 堅持實事求是謀創新

儒余認為，五年規劃實施情況的中期評估報告應當以實事求是為標尺，利用第三方專業評估，準確把握本地在過去兩年取得的發展成績、存在的短板及突出問題等內容，緊貼地方經濟社會的發展實際，錨定發展目標。在五年規劃下半程工作中，以非常規方式求實創新，例如引導產業高質量發展，可重點扶持有前景的細分領域/細分環節，能技改的企業鼓勵技改，能上樓的產業鼓勵上樓，該淘汰的產業大力清掉。

三、 儒余觀點|地方“十四五”規劃中期評估工作開展實施階段

根據儒余多年的服務經驗，認為地方五年發展規劃的中期評估及修訂工作實施步驟可劃分為六個階段：

第一階段：摸底調研與問題診斷。通過實地調研、召開部門及專家座談會、重點企業訪談等方式對地方規劃實施情況進行摸底排查，并對現階段規劃實施成效作出綜合研判。

第二階段：評估報告編制。根據第一階段對規劃實施情況的研判，結合現階段國內外發展形勢，開展中期評估報告撰寫工作。

第三階段：報告優化與規劃綱要修編。通過舉辦專題會議，研討評估規劃調整方案，形成系統的評估報告，并啟動規劃綱要修訂稿編制工作。

第四階段：征求意見。將評估報告及調整修訂后的規劃綱要送審稿發予各相關部門征集意見，并組織專家評審會，對提交的評估報告和規劃綱要修訂稿進行研討評估。

第五階段：審議批準。各級政府將評估報告和規劃綱要修訂稿按程序報送各級人大常委會審議通過。

第六階段：組織實施。按照修訂后的“十四五”規劃綱要進行各級部門的任務分工，落實規劃的實施。

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