中央一號文件惠林政策指導(dǎo)清晰，進(jìn)一步進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

　　1月31日，新華社受權(quán)發(fā)布新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件，推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，涉及林業(yè)和林區(qū)多項補(bǔ)貼、發(fā)展油茶和核桃等木本油料、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游、農(nóng)林廢棄物利用、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造等惠林政策，其中特別強(qiáng)調(diào)要構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障，積極推進(jìn)林業(yè)改革。

　　這個題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件，分為健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)5個方面，共27條。

　　文件第二條把林業(yè)機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，并要求逐步完善適合林區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。文件第六條提出，要大力發(fā)展油料生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。第九條提出，要支持農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。第十三條提出，要努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展森林旅游。第十六條提出，要支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用，加快推進(jìn)國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造。

　　今年的中央一號文件第十二條專門就構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障進(jìn)行了部署，要求鞏固退耕還林成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林。延長天然林保護(hù)工程實施期限，抓緊制定實施辦法。繼續(xù)推進(jìn)三北、沿海、長江等防護(hù)林體系和京津風(fēng)沙源治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金。從2010年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點，中央財政對林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，啟動森林經(jīng)營工程，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。實施國家水土保持重點建設(shè)工程，加快巖溶地區(qū)石漠化和南方崩崗治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程。

　　集體林權(quán)制度改革自2006年以來連續(xù)第五年成為中央一號文件部署的農(nóng)村改革工作重點之一。今年的一號文件第二十一條強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點的集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機(jī)制和森林可持續(xù)經(jīng)營新體系。完善林權(quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。逐步擴(kuò)大政策性森林保險試點范圍。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。啟動國有林場改革，支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。