《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》對水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提出新目標：在提前1年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰水泥熟料及粉磨能力1億噸。1億噸能否如期淘汰?產(chǎn)能過剩在水泥行業(yè)是一個老問題，雖然各種政策文件出了不少，但效果并不盡如人意。

　　過剩產(chǎn)能帶來了什么樣的危害? 早在2006年，浙江就出現(xiàn)水泥產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)象，隨之而來的是惡性競爭不斷。據(jù)浙江省水泥協(xié)會會長李辛龍介紹，在浙江省水泥產(chǎn)量達到1億噸左右的時候，最差的一年全行業(yè)利潤僅有1億元，絕大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。自此，“浙江現(xiàn)象”成為水泥產(chǎn)能過剩的代名詞。

　　“十二五”末可能過剩13億噸

　　回顧歷史，禁令下反而突擊建生產(chǎn)線，“十二五”末水泥總產(chǎn)能將會達到35億噸，產(chǎn)能利用率僅為63%

　　嚴控增量、優(yōu)化存量是治理產(chǎn)能過剩的主要思路。早在2009年9月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》以下簡稱《通知》，提出要“嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則。對2009年9月30日尚未開工的建設(shè)項目一律暫停建設(shè)，并進行一次性的認真清理……”。

　　沒想到，一紙禁令反而引發(fā)了擴張熱潮。為趕上“最后一班車”，突擊建生產(chǎn)線的情況比比皆是。據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，從這一《通知》發(fā)布至2012年底，全國共新建生產(chǎn)線623條，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸，比《通知》出臺時核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。

　　到2013年6月，我國在建和擬建水泥生產(chǎn)線為220條，熟料產(chǎn)能2.8億噸，折合成水泥產(chǎn)能為4.5億噸。如果這些生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)，再加上以前的生產(chǎn)線，其總產(chǎn)能將會達到35億噸，而“十二五”規(guī)劃中水泥總需求量的產(chǎn)能為22億噸，屆時將有13億噸的過剩量，產(chǎn)能利用率僅為63%。

　　作為全國最早深陷產(chǎn)能過剩泥潭的省份，浙江省在嚴控水泥新增產(chǎn)能方面表現(xiàn)出色。根據(jù)浙江省水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)，自2009年的《通知》發(fā)布至今，浙江省沒有批過新的生產(chǎn)線。與浙江類似，湖北省嚴格也執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，至今也沒有未經(jīng)審批的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，全省水泥熟料產(chǎn)量增長略低于市場容量的增長。

　　哪些落后產(chǎn)能應被淘汰?

　　提高污染排放控制要求，實行節(jié)能限產(chǎn)

　　嚴控新增產(chǎn)能的同時，還要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，以緩解水泥產(chǎn)能過剩壓力。

　　浙江是我國水泥行業(yè)第一個完成技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的省份，其落后產(chǎn)能在2007年已全部淘汰。此后，淘汰落后產(chǎn)能工作進一步推進，目前大部分直徑3米以下的磨機已經(jīng)被淘汰。盡管淘汰力度很大，但據(jù)浙江省水泥協(xié)會秘書長崔小明介紹，前幾年浙江省水泥產(chǎn)能統(tǒng)計是1.69億噸，但2013年4月統(tǒng)計的水泥產(chǎn)能仍有1.64億噸。

　　由于霧霾頻繁來襲，很多地方加大了對水泥等行業(yè)的污染排放控制。在氮氧化物減排方面，浙江省杭州市150mg/Nm3的脫硝標準曾被譽為“史上最嚴的脫硝標準”，不僅大大嚴于國內(nèi)現(xiàn)行標準，甚至嚴于國際上要求最嚴的200mg/Nm3的德國脫硝標準。此后，標準雖然有所放寬氮氧化物排放量達到320mg/m3或350mg/m3，脫硝效率在55%或60%以上，但在全國范圍來看，限值要求仍屬偏嚴。

　　此外，由于浙江地區(qū)的能源緊缺，夏季七、八月份的用電比較緊張，因此，浙江省經(jīng)信委、供電局和水泥協(xié)會聯(lián)動，水泥企業(yè)在七、八月份統(tǒng)一節(jié)能限產(chǎn)，一定程度緩解了短時間內(nèi)產(chǎn)能過剩帶來的市場壓力。

　　通過節(jié)能減排方式，把一部分能耗與排放不達標的企業(yè)淘汰掉，不失為化解產(chǎn)能過剩的一個舉措。但不少地區(qū)都存在一個問題：沒有新審批新建的情況下水泥產(chǎn)能不見減少，往往淘汰小磨新建大磨，如何解決這個問題，仍懸而未決。

　　大企業(yè)能否多有作為?

　　多種措施推動企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　作為具有規(guī)模效益的行業(yè)，水泥行業(yè)通過推進企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，可有效提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　在以浙江為核心的東南經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，在2007年之前就已經(jīng)基本完成水泥生產(chǎn)技術(shù)升級，新型干法水泥的比例達到100%。但是，雖然水泥企業(yè)眾多，卻沒有影響力大的領(lǐng)軍企業(yè)，異常激烈的市場競爭使得水泥價格極低，整個行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。

　　因此，浙江省政府在2007年開始大力推進以南方水泥為龍頭的大規(guī)模聯(lián)合重組活動，將以浙江為中心的華東水泥市場推上自救之路。到2010年底，浙江前4家企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度在80%，水泥產(chǎn)能集中度在50%。

　　在華中地區(qū)，2011年4月，湖北省明確提出支持華新、葛洲壩水泥等龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實施聯(lián)合重組。目前，華新、葛洲壩、亞東3家企業(yè)獨資或控股全省新型干法水泥熟料生產(chǎn)線39條，共有水泥熟料產(chǎn)能4254.75萬噸，約占湖北省新型干法水泥熟料產(chǎn)能的70%。

　　湖南省目前已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線65條，尚有3條待投產(chǎn)，這68條水泥干法生產(chǎn)線的熟料產(chǎn)能為8900萬噸，新型干法水泥產(chǎn)能接近1.2億噸。其中，南方水泥、中材水泥、海螺水泥等外來企業(yè)新型干法水泥產(chǎn)能為6800萬噸，新型干法水泥的產(chǎn)業(yè)集中度有效提高。

　　2013年1月，工信部、財政部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》以下簡稱《意見》。《意見》要求，到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%，形成3~4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團。

　　試水“大小窯對接”

　　通過控制水泥供給側(cè)來抑制過剩產(chǎn)能的釋放，但需要水泥企業(yè)自覺自律

　　2013年，浙江省水泥行業(yè)開始嘗試推行“大小窯對接”。浙江省水泥行業(yè)的新型干法水泥生產(chǎn)線大多是建于2002~2003年、規(guī)模在2500t/d以下的小窯型。浙江省水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有的87條生產(chǎn)線中，有31條生產(chǎn)線屬于小窯型，其中12條生產(chǎn)線至今仍在生產(chǎn)。

　　這些水泥小窯建設(shè)時間早，技術(shù)不完善，能耗也高，且以單窯企業(yè)為主，但仍不屬于淘汰范圍之內(nèi)。針對這個問題，浙江省水泥協(xié)會從2013年開始嘗試推進大小窯對接工作。據(jù)崔小明介紹，所謂大小窯對接工作，就是有小窯的企業(yè)主動停小窯，有大窯的企業(yè)主動將熟料供給小窯企業(yè)，熟料的價格低于自己的成本價。

　　浙江省水泥行業(yè)的大小窯對接工作于2013年在諸暨開始試行。“大小窯對接”工作是中國水泥行業(yè)通過企業(yè)自主協(xié)調(diào)、抑制產(chǎn)能過剩的一次試水，但這種方式能否普及還有待商榷。

　　“大小窯對接”是通過控制水泥供給側(cè)的手段抑制過剩產(chǎn)能的釋放，但這一方式的實行還需要有特定的環(huán)境基礎(chǔ)。這不僅要考驗地方行業(yè)協(xié)會在當?shù)厮�泥行業(yè)的權(quán)威性、公正性，也考驗了參與這項活動的水泥企業(yè)的自覺、自律精神。但這項工作如果能成功推行，無疑會對化解產(chǎn)能過剩起到一定作用。