一、發展先進制造業的重要意義

　　先進制造業是在傳統制造業基礎上，吸收信息網絡、先進材料和工藝以及現代管理等最新成果，廣泛應用于產品研發設計、生產制造、營銷管理、售后服務全過程的新型現代產業。先進制造業位于制造業價值鏈的最高端，具有技術先進、知識密集、附加值大、成長性好、帶動性強等特征，既是國家綜合國力和核心競爭力的重要體現，也是我國未來國民經濟發展的主導力量。

　　發展先進制造業是應對新科技革命、塑造產業競爭新優勢的戰略選擇。當前，新一輪科技革命日新月異，制造業發展模式深刻變革，產業融合速度不斷加快，新的產業競爭格局開始形成。發達國家紛紛出臺戰略規劃，對先進制造業前瞻布局，如美國2012年制定《先進制造業國家戰略計劃》，加強研發能力，在新一代信息技術、快速成型制造、智能制造、生物制造等領域已明顯處于領先地位;德國2013年推出《“工業4.0”戰略》，積極謀求在關鍵工業技術上的國際領先地位。新興國家迅速崛起，通過政府政策大力推動先進制造業發展，積極搶占未來先進制造業的巨大市場，如巴西公布了“工業強國計劃”，印度頒布了“國家制造業政策”，等等。隨著比較優勢的動態變化和工業機器人等智能制造裝備的普及應用，部分先進制造領域向發達國家回流的“逆轉移”趨勢初現端倪。未來一個時期，國際上圍繞市場、技術、資本和產業轉移的競爭將更加激烈，我國必須加快發展先進制造業，打贏一場沒有硝煙卻關乎民族未來的產業制高點爭奪戰。

　　發展先進制造業是加快工業轉型升級、打造中國經濟升級版的必然要求。近年來，我國制造業的發展動力、比較優勢和外部環境發生深刻變化，規模擴張、投資驅動、外資導向模式無以為繼。以往帶動我國經濟高速增長的傳統行業產能過剩矛盾突出，迫切需要加快工業結構調整，通過發展先進制造業引導投資結構向高新技術行業轉變。在經濟增長推動下，我國勞動力、土地等資源要素成本不斷提升，要素供給條件正在發生明顯變化，傳統的要素價格優勢逐漸消失，要素成本的上升要求我國必須發展先進制造業，推進制造業向價值鏈中高端轉移。另外，環境污染問題不斷凸顯，工業綠色發展迫在眉睫，傳統粗放型經濟發展模式必須加快向以先進制造業為代表的集約節約、綠色低碳、可持續發展的新模式轉變。當前我國已進入全面深化改革開放、加快調結構與轉方式的攻堅期，在穩增長中提高質量和效益，先進制造業承擔著重要使命。綜合起來看，從根本上解決經濟和工業發展中的問題，關鍵是加快發展先進制造業，提高先進產能比例，促進工業轉型升級，夯實經濟社會的發展基礎。

　　發展先進制造業是實施創新驅動發展戰略、提升國家競爭力的重要抓手。先進制造業是科技創新的重要載體，是創新最為集中最為活躍的領域，也是創新得以實踐應用的沃土。首先，先進制造業企業是研發投入的主力軍，為創新提供大量的資金支持。2012年全國研發經費支出10298.4億元，占GDP的1.98%，而企業研發經費投入達到7625億元，占全部經費投入的74%。其次，先進制造業是技術創新的主要承擔者，是創新成果最為集中的領域。這些年我國在高性能計算、載人航天、納米科學、量子信息、生命科學等前沿領域取得的一系列重大創新成果多來自先進制造業。再次，先進制造業的企業創新具有技術更密集、競爭性更強、產業鏈更長、集中度更高的特征，是國家創新力的重要象征。當前，只有堅持把發展先進制造業與建設創新型國家統一起來，才能筑牢我國參與全球競爭的根基。

　　二、我國先進制造業發展中存在的主要問題

　　經過30多年來的高速發展，我國已成為先進制造業大國，部分產品技術水平躍居世界前列，涌現出一批國際化經營能力較強的骨干企業，形成了若干具有重要影響力的產業聚集區。但也要清醒地認識到，我國先進制造業與世界先進水平相比仍存在較大差距。

　　產業技術創新能力較弱。我國制造企業普遍存在研發投入低、創新能力不強的問題。在湯姆森路透評選的“全球創新企業百強”榜單中，2011—2013年我國企業連續3年無一入選。2012年，我國申請國際專利合約(PCT)的數量約為美國的1/3，且同族專利、交叉許可專利少，專利影響力低。我國大量企業以引進技術、組裝生產為主，技術對外依存度高達50%以上，出口產品附加值和技術含量不高。同時，各地區研發中心普遍存在著“小而全”、重復建設、研發力量分散、覆蓋范圍小、重研發輕應用的情況。在對未來發展具有關鍵、顛覆性影響的重大技術創新上，歐美國家的領先優勢和我國的弱勢地位形成鮮明對比。

　　核心零部件、關鍵設備等基礎能力不強。長期以來，我國產業政策對基礎性、配套性產品重視不夠，很多關鍵基礎材料、核心基礎零部件依賴進口。95%的高檔數控系統，80%的芯片，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發動機要依靠進口，使得這些行業淪為組裝加工業，產品附加值較低。國產風電機組傳動齒輪保修期僅2年，而國外產品壽命一般在20年以上，軸承和對接螺栓等全部從國外進口。高端機械裝備主軸承平均壽命約300小時，僅相當于美國上世紀60年代的1%，且故障頻發。薄弱的基礎能力限制了我國先進制造業整機能力的提升。

　　大企業國際競爭力有待提升。作為先進制造業發展的領軍者，我國大企業近年來取得了快速發展，但與國外同行比，差距依然明顯。首先，盈利能力偏弱。2012年，蘋果利潤總額為417億美元，而我國電子信息百強企業利潤總和僅為141億美元。其次，品牌影響力較低。2013年世界品牌500強中，我國內地有25個品牌(制造業企業7個)入選，遠低于美國的232個。再次，國際化經營能力不強。根據中國企業聯合會報告，2013年中國100大跨國公司的平均跨國指數為15.7%，而世界100大跨國公司在2011年就達到了60.7%。在自主創新、組織管理和資源整合等方面，我國先進制造企業與國外大企業差距較為明顯，難以參與國際先進制造業制高點的競爭。

　　先進制造業發展環境亟待優化。長期形成的唯GDP論的觀念根深蒂固，決定了各地規模優先的工作思路在短期內難以徹底改變，以項目引進替代集群發展，視生產線引進為技術創新，重招商輕配套等問題突出。先進制造業的行業標準化、規范化水平與國際相比還有很大差距，上下游企業供應鏈無法有序對接。軍民資源共享、軍民產業結合存在一些障礙，部分可轉為民用產品的企業缺少最終產品平臺。人才體系建設觀念滯后，重視待遇提升卻忽視發展環境建設，致使高端人才流失。政策體系滯后與市場需求多變之間矛盾顯現，制約著先進裝備制造業健康有序發展。

　　三、推進先進制造業發展的政策建議

　　發展先進制造業是我國邁進世界制造強國乃至經濟強國行列的根本之舉。當前和今后一個時期，要緊緊抓住新一輪科技和產業革命帶來的歷史性機遇，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，從戰略上推動先進制造業健康發展。惟有如此，才能成功打造中國經濟升級版，為實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

　　制定先進制造業發展戰略，完善國家政策支撐體系。先進制造業涉及技術創新、發展方式轉變、要素保障等因素。因此，一方面要從國家層面加強統籌謀劃，研究制定先進制造業發展戰略，使各種發展要素相互配套;另一方面要加強立法，以法規的形式確立先進制造業在國民經濟發展中的戰略地位，建立促進先進制造業發展的長效機制。

　　深化體制機制改革，轉變資源配置方式。企業是推動發展的主體。要繼續深化先進制造業領域改革，使市場在資源配置中起決定性作用，全面釋放企業發展活力。從減少行政審批事項入手，真正建立以企業為主體的投融資體系。實施負面清單制度，建立透明而公正的市場準入制度，讓創新型企業脫穎而出。同時，要更好地發揮政府作用。各級政府要注重創造良好的市場環境，保障市場競爭的公平、公正、公開，激發人們的創業熱情和企業創造活力。

　　強化創新驅動戰略，提高制造業核心競爭力。先進制造業是制造業中創新要素聚集、成果應用迅速、技術競爭激烈的領域。要建立以企業為主體的創新體系，引導創新資源聚集聚合，推進產學研用一體化，加快高校和科研院所創新成果的有序轉化。依托企業打造技術創新平臺，全面開放國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程中心的大型科研設施，減少重復建設，降低先進制造業創新成本。在全社會營造良好的創新環境，提高先進制造企業和科研機構從事創新的意愿。

　　深化信息技術應用，提高“兩化”融合水平。新一代信息技術特別是互聯網技術的發展和應用正在加速改變產業競爭模式。要推進信息化和工業化深度融合，深化信息技術集成應用和融合創新，提高企業全產業鏈的信息化水平，推動智能制造生產模式的集成應用，發展網絡制造等新型生產方式，推進數字化、網絡化、智能化、服務化制造。加強支撐服務能力建設，突破應用電子、工業軟件、三維圖形等關鍵技術，形成全流程產品配套能力。鼓勵信息技術服務商業模式創新，開展物聯網運營服務，為企業遠程服務、位置服務等新型業務提供技術支撐。

　　發揮政府投資引導效應，建立多元化投融資體系。要創新投融資模式，鼓勵社會資本以股權、債券等形式參與先進制造業發展，拓寬先進制造業融資渠道。鼓勵金融機構優先支持先進制造業發展，對中小企業發展給予更多的資金支持，特別是要加大金融資本對技術研發的支持。積極探索多種擔保方式，完善擔保機制與功能，努力改變中小企業融資難的現狀。

　　加強人才隊伍建設，加快培養制造業創新人才。圍繞先進制造業發展的需求，建立企業、高校、科研院所相互融合的人才培養模式，在培養創新人才的同時關注技術人才的培養。以企業需求為導向，創新產學研合作機制，建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地，加快形成一大批產業技術創新領軍人才和高水平團隊。重視職業教育和技能培訓，大力培養掌握先進制造業技術技能的勞動者，扭轉企業和勞動力市場中技術技能勞動者嚴重短缺的局面。