根據(jù)公開資料整理顯示，從2003年國(guó)家決定實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造工程開始，經(jīng)過10年修建，全社會(huì)完成農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)投資超過1.7億元（全國(guó)人均投入1300元）。截至2012年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程367.8萬公里（其中縣道54萬公里，鄉(xiāng)道107.6萬公里，村道206.2萬公里），占公路總里程的86.8%，是全國(guó)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)。云南省玉溪公路管理總段總段長(zhǎng)王新華對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“農(nóng)村道路對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪砸约斑\(yùn)輸成本的高低有著直接影響，新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，是增加農(nóng)民收入，而加強(qiáng)道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)則是增加農(nóng)民收入的有效途徑。”

　　但在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社保中心主任李長(zhǎng)安看來，大部分農(nóng)村公路雖然修通了，但很多地區(qū)資金缺口大；養(yǎng)護(hù)管理不到位等問題日益突出。中商產(chǎn)業(yè)研究院交通運(yùn)輸行業(yè)分析師李彬認(rèn)為，“加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。”

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難在管理

　　農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展的兩大課題，建設(shè)是農(nóng)村公路發(fā)展的手段和前提條件，養(yǎng)護(hù)則是公路發(fā)展的根本保證，二者不可偏廢。河北省邢臺(tái)市路橋建設(shè)總公司工程師賈建彪曾表示，“農(nóng)村公路經(jīng)過10年快速建設(shè)已進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期，面對(duì)規(guī)模龐大的農(nóng)村公路網(wǎng)，養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)資金之間矛盾愈顯突出，農(nóng)村公路失養(yǎng)普遍。如何籌集、管理、使用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題，加強(qiáng)管養(yǎng)成為農(nóng)村公路發(fā)展繁重而緊迫的任務(wù)，從根源上避免建成農(nóng)村公路早期損壞，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命避免國(guó)家投入的大量資金浪費(fèi)。”

　　與貸款修路、收費(fèi)還貸的高速公路建設(shè)模式不同，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)投資主要由各級(jí)政府投入。肖健指出，我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　養(yǎng)路資金“總”缺失可引入社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)路體系

　　目前，農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任得到明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制初步建立，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金以縣、鄉(xiāng)人民政府投入為主，省、市人民政府補(bǔ)助為輔，農(nóng)村公路每年公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為：縣級(jí)道路每公里一年是6000元，鄉(xiāng)道每公里一年是4000元，村道每公里一年是2000元。

　　中商產(chǎn)業(yè)研究院交通運(yùn)輸行業(yè)分析師李彬認(rèn)為，這些資金往往只能對(duì)養(yǎng)護(hù)員基本工資進(jìn)行保障，有的甚至連工資都無法保證，更不要說維護(hù)的管理人員和相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備了。農(nóng)村道路即使出現(xiàn)了病害也無法及時(shí)地進(jìn)行維修或者根本就無法維修，道路的穩(wěn)定性無法得到保護(hù)和維持，繼續(xù)發(fā)展下去就是再進(jìn)行新一輪的道路建設(shè)，如此一來資金投入不但會(huì)加大，同時(shí)也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。所以道路養(yǎng)護(hù)，需要政府強(qiáng)大的財(cái)政支持，以及相關(guān)部門合理的規(guī)劃。

　　充足養(yǎng)護(hù)資金是農(nóng)村公路健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，是衡量農(nóng)村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標(biāo)。資料顯示，“十二五”期間農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金供需缺口約2000億元，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)早已超出了交通部門的范疇，變成整個(gè)社會(huì)共同奮斗目標(biāo)，積極爭(zhēng)取財(cái)政投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　　運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)徐麗曾建議，政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投資力度。通過政府杠桿作用協(xié)調(diào)其他行業(yè)對(duì)農(nóng)村公路投入資金，使社會(huì)和諧發(fā)展；各級(jí)政府應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將退出的這部分資金轉(zhuǎn)移支持農(nóng)村包括公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)在內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異分檔進(jìn)行財(cái)政撥付，對(duì)特困地區(qū)政府有義務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；從交通行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)部門直接劃撥資金，縮小行業(yè)內(nèi)部差距。

　　農(nóng)村公路的玉溪經(jīng)驗(yàn)

　　農(nóng)村公路資金總是不夠，怎么辦？

　　近期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者走訪了云南省玉溪市公路管理總段。記者發(fā)現(xiàn)，玉溪的經(jīng)驗(yàn)是以技術(shù)升級(jí)解決了部分資金不足的問題來改善維護(hù)農(nóng)村公路，這也給行業(yè)以啟迪——技術(shù)創(chuàng)新也是農(nóng)村公路維護(hù)重要的一環(huán)。

　　滇中玉溪，公路交通四通八達(dá)，繁忙的國(guó)省干線公路運(yùn)輸線承擔(dān)著全市交通主要運(yùn)力。玉溪公路管理總段負(fù)責(zé)管轄市內(nèi)11條717.25公里國(guó)省干道，養(yǎng)護(hù)橋梁142座5846延米，玉華線、澄川線、蘭磨線公路晝夜交通流量高峰時(shí)超過28000輛次。

　　兩年多前，由于路況差，社會(huì)矛盾日益突出。在養(yǎng)護(hù)資金緊缺和不到位的情況下，如何消除社會(huì)矛盾，處治好水泥路病害這一難題成為了玉溪不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。玉溪公路管理總段自主研發(fā)了“熱油冷料層補(bǔ)法”，大膽對(duì)玉洛線、澄川線、華盤線水泥混凝土路面裂縫、斷板、碎板、落板、翹板、搖板等病害進(jìn)行處治。王新華說，“一次性撬出破碎塊重新澆灌水泥混凝土的傳統(tǒng)做法的確可以從根本上處治病害，但那樣做耗資大、占道時(shí)間長(zhǎng)、保證通行壓力大，社會(huì)影響不好。而熱油冷料層補(bǔ)法的成本只是傳統(tǒng)方法的1/15，現(xiàn)場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)就可放行車輛。處治后反復(fù)破碎的只占5%，再修補(bǔ)兩三次就會(huì)穩(wěn)定，使用三五年不成問題。”王新華指出，在投入有限的情況下，不能一味“等、靠、要”。目前，玉溪市的農(nóng)村養(yǎng)護(hù)道路均采用了此方法。

　　玉溪公路管理總段黨委書記馬建峰則表示，“農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)非常重要，通過新方法解決了相當(dāng)一部分農(nóng)村養(yǎng)護(hù)的難題，同時(shí)通過加強(qiáng)基層站所建設(shè)，也提高了基層養(yǎng)路工人的歸宿感、自豪感和幸福感，對(duì)新農(nóng)村公路做出了貢獻(xiàn)。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，玉溪技術(shù)和管理上特點(diǎn)，使用石料和熱瀝青填充封阻裂縫，防止地表水滲入使路基變軟產(chǎn)生新的路面斷裂。對(duì)斷板、碎板、翹板也使用石料和熱瀝青進(jìn)行填充和反復(fù)修補(bǔ)，使路況明顯改善。