新電改的配套文件公布真正進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”

“6個(gè)配套文件正處在報(bào)批階段，爭(zhēng)取盡快印發(fā)。”11月中旬，國(guó)家發(fā)展和改革委政研室主任、新聞發(fā)言人施子海表示，為了貫徹落實(shí)電改，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等配套文件。

獨(dú)家爆料：6個(gè)配套文件已經(jīng)確定將在12月第一周發(fā)布

這其中，售電側(cè)開(kāi)放最為各方關(guān)注，也被認(rèn)為是本輪電改的最大紅利。

記者在統(tǒng)計(jì)全國(guó)企業(yè)的工商資料后發(fā)現(xiàn)，2015年下半年以來(lái)，先知先覺(jué)的資本已在全國(guó)各地成立了上百家售電公司，其中不乏多家上市公司搶先布局。另?yè)?jù)知情人士透露，已進(jìn)入全國(guó)電改試點(diǎn)的深圳、內(nèi)蒙古、貴州、云南等省份，已開(kāi)始計(jì)劃放開(kāi)售電許可。

就在11月20日，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司發(fā)布公告稱(chēng)，因“不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，擬廢止《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》《供用電監(jiān)督管理辦法》等21項(xiàng)涉及到電力行業(yè)的規(guī)章目錄。

這些曾對(duì)電網(wǎng)售電業(yè)務(wù)的排他性、獨(dú)占性做出規(guī)定的規(guī)章制度即將廢止，這也意味著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束——電網(wǎng)壟斷售電業(yè)務(wù)的“堅(jiān)冰”已在消融。

資本布局售電資產(chǎn)

根據(jù)陜西省工商局的資料，目前陜西已經(jīng)成立了4家民營(yíng)售電公司。記者發(fā)現(xiàn)，其中兩家公司陜西遠(yuǎn)征配售電有限公司和陜西新天域中昊售電有限公司，其部分股東原來(lái)都在電力設(shè)備、智慧電網(wǎng)等與電力相關(guān)的領(lǐng)域耕耘多年。

傳統(tǒng)的電力相關(guān)企業(yè)成立售電公司或不足為奇，但也有一些“門(mén)外漢”開(kāi)始踏足售電市場(chǎng)。在陜西這4家售電公司中，最早成立的陜西裕華售電有限公司，其法定代表人魏建輝，正是當(dāng)?shù)匾患抑�名房地產(chǎn)企業(yè)西安裕華建設(shè)集團(tuán)的總裁。

記者通過(guò)整理全國(guó)各省、直轄市的工商資料后發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)已經(jīng)注冊(cè)成立的獨(dú)立售電公司超過(guò)100家。其中，山東、湖南、貴州、寧夏等省份的售電公司數(shù)量較多。

實(shí)際上，更多的售電公司還在陸續(xù)成立中。11月4日，永泰能源曾發(fā)布公告稱(chēng)，公司擬現(xiàn)金投資14.7億元，在北京、河南、江蘇成立3家以“華興”為名的售電公司。據(jù)了解，這3家還在籌劃階段，尚沒(méi)有取得正式的工商登記。

2015年以來(lái)，福能股份、特變電工、愛(ài)康科技、內(nèi)蒙華電、漳澤電力等多家上市公司也發(fā)布公告稱(chēng)，將布局售電公司相關(guān)業(yè)務(wù)。這些企業(yè)遍布于發(fā)電、電力設(shè)備制造、儀表、光伏組件等多個(gè)行業(yè)。

成立實(shí)體售電公司，都被這些上市公司認(rèn)為是“抓住電改機(jī)遇，為公司培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)”。

然而值得一提的是，目前全國(guó)成立的售電公司由于沒(méi)有“售電牌照”，都沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際的售電相關(guān)業(yè)務(wù)。

在能源專(zhuān)家韓曉平看來(lái)，所謂的“售電牌照”實(shí)際上就是《供電營(yíng)業(yè)許可證》。按照規(guī)定，由供電企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市電力管理部門(mén)發(fā)給《供電營(yíng)業(yè)許可證》。

正當(dāng)各路資本開(kāi)始密集布局售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，原有的售電限制制度也在發(fā)生改變。11月20日，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司表示計(jì)劃廢止多項(xiàng)電力行業(yè)的規(guī)章目錄。

“這些規(guī)章都是在上個(gè)世紀(jì)90年代原電力工業(yè)部頒布的，經(jīng)過(guò)了20年的發(fā)展，其中的條款已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的電力發(fā)展。”國(guó)家電網(wǎng)下屬的一地方供電局人士告訴記者。

以現(xiàn)行的《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》為例，其發(fā)布于1996年5月，其目的在于“劃分和管理供電營(yíng)業(yè)區(qū)域，依法保障電力供應(yīng)與經(jīng)銷(xiāo)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)”，隨后在第二年頒發(fā)了相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定。該辦法中規(guī)定：“在一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，只準(zhǔn)設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。”重申了1995年《電力法》對(duì)此進(jìn)行的規(guī)定。

2015年國(guó)家啟動(dòng)新一輪電力改革，這些不合時(shí)宜的規(guī)章制度包括《電力法》等法律也進(jìn)入了大修程序。

上述國(guó)網(wǎng)人士認(rèn)為，這些法律法規(guī)是電力電網(wǎng)企業(yè)在開(kāi)展日常工作中的準(zhǔn)繩，現(xiàn)階段這些文件廢止或重修，也為企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中進(jìn)行了制度上的“松綁”，對(duì)新成立的售電公司開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù)具有重要的意義。

售電改革“貴州樣本”

在售電側(cè)改革上，地處西南的貴州省走到了全國(guó)的前列。在入圍深化電力體制改革綜合試點(diǎn)省份后，近期，貴州省召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，介紹了貴州在電改領(lǐng)域進(jìn)行的試點(diǎn)工作。

“通過(guò)售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力，增強(qiáng)電力用戶在市場(chǎng)中的議價(jià)能力，提高電力利用效率。”貴州省能源局相關(guān)人士這樣評(píng)價(jià)售電側(cè)改革將帶來(lái)的效果。

據(jù)了解，貴州已經(jīng)選取了貴安新區(qū)和興義電力公司進(jìn)行售電側(cè)的改革。

在貴安新區(qū)，配電網(wǎng)改革試點(diǎn)范圍為直管區(qū)470平方公里，貴州會(huì)對(duì)110千伏及以下的配電網(wǎng)向社會(huì)資本放開(kāi)。同時(shí)，在售電業(yè)務(wù)上，將以2015年10月10日成立的貴州電網(wǎng)貴安供電局為主體成立售電公司，并引入混合所有制。

“現(xiàn)在已經(jīng)有包括華電這樣的大型央企以及貴州本地企業(yè)表示出濃厚的興趣。”貴安新區(qū)一位負(fù)責(zé)人表示，多家企業(yè)愿意參與到貴安新區(qū)售電側(cè)改革中，新區(qū)也將積極推進(jìn)相關(guān)的混改工作。

“企業(yè)的售電資質(zhì)將由地方政府管理部門(mén)發(fā)放。”據(jù)知情人士向記者透露，貴安新區(qū)對(duì)于售電公司也有一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，主要體現(xiàn)在公司的資金實(shí)力上，認(rèn)繳資本不得低于2000萬(wàn)元。也設(shè)定了售電公司的退出機(jī)制：如果連續(xù)無(wú)法完成合同供電量的相關(guān)比例，監(jiān)管部門(mén)或?qū)⑹栈卦撈髽I(yè)的售電資質(zhì)。

除了貴安新區(qū)，貴州還將在興義市進(jìn)行售電側(cè)改革。據(jù)了解，興義市電力有限責(zé)任公司是貴州一個(gè)地方電力公司，2002年由貴州省電網(wǎng)公司進(jìn)行代管。

11月18日，雙方的代管協(xié)議解除，興義市也正式宣布啟動(dòng)售電側(cè)改革。據(jù)了解，興義市電力公司將組建配售電公司，按規(guī)劃將在2016年6月底前組建完成。

目前，貴州的監(jiān)管部門(mén)以及企業(yè)也在等待最終文件中對(duì)于售電許可的具體規(guī)定。

“從貴州的試點(diǎn)可以更加確定，電網(wǎng)企業(yè)參與售電已成定局。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，由地方供電局主要進(jìn)行售電試點(diǎn)，引入混合所有制或?qū)⑹呛笃谌珖?guó)復(fù)制的“樣本”。

華北電力大學(xué)教授曾鳴也向記者強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)公司在售電業(yè)務(wù)上有著人員、技術(shù)、資本數(shù)據(jù)信息沉淀，這些無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，讓電網(wǎng)公司必然要負(fù)責(zé)“兜底”售電、維護(hù)售電市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

相對(duì)于還未開(kāi)展任何業(yè)務(wù)的新成立的售電公司，電網(wǎng)企業(yè)旗下的地方供電局已早一步展開(kāi)了行動(dòng)試點(diǎn)，售電側(cè)改革的企業(yè)大戲已經(jīng)開(kāi)啟。

即將公布的配套文件，能否指引這些蜂擁成立的售電公司開(kāi)展下一步的行動(dòng)，各方仍在密切關(guān)注。（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)王力凝）