北京、河北、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省、自治區、直轄市農業（農牧）廳（委、局）：

　　為貫徹落實中央1號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰略部署，推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，加快農業轉型升級，把馬鈴薯作為主糧產品進行產業化開發，樹立健康理念，科學引導消費，促進穩糧增收、提質增效和農業可持續發展。現就推進馬鈴薯產業開發提出如下意見。

　　一、充分認識推進馬鈴薯產業開發的重要意義

　　保障國家糧食安全是發展現代農業的首要任務。立足我國資源稟賦和糧食供求形勢，順應居民消費升級的新趨勢，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發食物資源，積極推進馬鈴薯產業開發，意義十分重大。

　　（一）推進馬鈴薯產業開發，是打造小康社會主食文化的有益探索。還有五年時間就實現全面建成小康社會的目標。這意味著13億多中國人都將進入一個比較殷實的生活狀態，消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，呈現品質消費、綠色消費、個性消費新趨勢。食品的開發要適應這一變化和趨勢，拓展傳統主食文化內涵，展示不同主食文化品味，體現不同主食使用價值。馬鈴薯以其營養豐富著稱，特別是富含維生素、礦物質、膳食纖維等成分，滿足消費結構升級和主食文化發展的需要。推進馬鈴薯產業開發，培育健康消費理念，打造小康社會主食文化。

　　（二）推進馬鈴薯產業開發，是破解農業發展瓶頸的有益探索。多年來，在農產品供給的壓力下，農業資源過度開發，導致耕地地力下降、水資源更為緊缺，資源環境已亮起“紅燈”。馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特點，適應范圍廣，增產空間大。在抓好水稻、小麥、玉米三大谷物的同時，把馬鈴薯作為主糧作物來抓，推進科技創新，培育高產多抗新品種，配套高產高效技術模式，增加主糧產品供應，提高農業質量效益，促進農民增收和農業持續發展。

　　（三）推進馬鈴薯產業開發，是推進農業轉型升級的有益探索。推進農業供給側結構性改革，調整優化種植結構是一項艱巨的任務。馬鈴薯作為適應性廣的作物和市場潛力大的產品，是新一輪種植結構調整特別是“鐮刀彎”地區玉米結構調整理想的替代作物之一。把馬鈴薯作為主糧、納入種植結構調整的重點作物，擴大種植面積，推進產業開發，延長產業鏈，打造價值鏈，促進一二三產業融合發展，助力種植業轉型升級，全面提升發展質量。

　　（四）推進馬鈴薯產業開發，是引領農業綠色發展的有益探索。推進生態文明建設，必須樹立綠色發展理念，推行綠色生產方式，推廣綠色環保技術，形成綠色發展新格局。馬鈴薯用水用肥較少，水分利用效率高于小麥、玉米等大宗糧食作物，在同等條件下，單位面積蛋白質產量分別是小麥的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。在我國北方干旱半干旱地區擴種馬鈴薯，減輕農業用水壓力，改善農業生態環境，實現資源永續利用。

　　（五）推進馬鈴薯產業開發，是帶動脫貧致富的有益探索。到2020年，實現全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標，重點和難點在農村。馬鈴薯多種植在西部貧困地區、高原冷涼山區，既是當地農民解決溫飽的主要產品，也是農民增收致富的主要作物。把馬鈴薯作為主糧產品開發，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社與農戶建立更緊密的利益聯結機制，讓農民在馬鈴薯產業開發中分享增值收益，帶動農民增收和脫貧攻堅。

　　與此同時，推進馬鈴薯產業開發也面臨難得的機遇。一是有發展理念的引領。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為推進馬鈴薯產業開發，促進提質增效奠定了基礎。二是有巨大市場的拉動。還有五年時間就實現第一個“一百年目標”，將進入消費持續增長、消費結構加快升級的新階段，城鄉居民對馬鈴薯主食的消費需求將增加。“一帶一路”戰略的實施，拓展出口市場。三是有科技創新的支撐。新一輪的科技革命和產業變革正蓄勢待發，智慧農業、生態農業新業態應運而生，馬鈴薯提質增效內在動力持續增強。需要牢牢把握機遇，貫徹發展新理念，以強烈的責任、堅定的信心、有力的措施，推進馬鈴薯產業開發，引領農業發展方式轉變。

　　二、推進馬鈴薯產業開發的思路原則和目標

　　（一）總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，實施新形勢下國家糧食安全戰略，推進農業供給側結構性改革，牢固樹立“營養指導消費、消費引導生產”的理念，加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創新，改進物質裝備，加快馬鈴薯主糧產品的產業開發，選育一批適宜主食加工的品種，建設一批優質原料生產基地，打造一批主食加工龍頭企業，培養消費者吃馬鈴薯的習慣，推進馬鈴薯由副食消費向主食消費轉變、由原料產品向加工制成品轉變、由溫飽消費向營養健康消費轉變，培育小康社會主食文化，保障國家糧食安全，促進農業提質增效和可持續發展。

　　（二）基本原則

　　——不與三大谷物搶水爭地。充分利用北方干旱半干旱地區、西南丘陵山區、南方冬閑田的耕地和光溫水資源，因地制宜擴大馬鈴薯生產。處理好馬鈴薯與水稻、小麥、玉米三大谷物的關系，不與水稻、小麥和玉米搶水爭地，構建相互補充、協調發展的格局。

　　——生產發展與整體推進相統一。發展兩端，帶動中間，逐步完善產業鏈。既要穩定種植面積，依靠科技進步，選育新品種，推廣脫毒種薯和配套栽培技術措施，提高單產和改善品質；又要注重產品開發、工藝研發、裝備改進，延長產業鏈條，實現加工轉化增值。

　　——產業開發與綜合利用相兼顧。馬鈴薯是糧經飼兼用作物，既要開發主食產品，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食；又要拓寬馬鈴薯功能，廣泛用于飼料、造紙、紡織、醫藥、化工等行業，實現營養挖潛、加工增值。

　　——政府引導與市場調節相結合。發揮政府規劃和政策引導作用，集約資源、集中項目、集聚力量，加大財政投入，改善生產條件，扶持育繁推、產加銷一體化龍頭企業。更要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，以企業為主體，推進馬鈴薯主食產品開發，科學引導主食消費，提高市場供應水平和企業競爭力。

　　——統籌規劃與分步實施相協調。做好頂層設計、整體規劃、梯次推進。對重點人群、重點地區、重點產品先行先試。新品種新技術要遵循先試驗、后示范、再推廣的程序，新產品新工藝要由家庭烹飪、小規模烹制到工廠化生產逐步推進，消費引導要從家庭、餐廳食堂、到全社會逐次推開。

　　（三）發展目標

　　到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，平均畝產提高到1300公斤，總產達到1.3億噸左右；優質脫毒種薯普及率達到45%，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。