“兩年前央視曝光‘三無(wú)’代步車(chē)生產(chǎn)，采訪的就是我，曝光之后還是沒(méi)人管。”山東武城縣一老年代步車(chē)廠家負(fù)責(zé)人直言，現(xiàn)在不僅沒(méi)人管，產(chǎn)品還升級(jí)了，不但能充電還能燒油，時(shí)速可達(dá)100公里。

　　這種外形與汽車(chē)酷似的“老年代步車(chē)”近幾年大規(guī)模上市,存在諸多的“不清楚”。新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“老年代步車(chē)”其實(shí)是商家為了打法律擦邊球起的名字,只是一種商業(yè)叫法,在交通管理及車(chē)輛管理的法律法規(guī)中,從來(lái)就沒(méi)有“老年代步車(chē)”的概念和界定。

　　連續(xù)一個(gè)半月，新京報(bào)記者在北京各區(qū)近20處區(qū)域統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京大量老年代步車(chē)開(kāi)上機(jī)動(dòng)車(chē)道、闖紅燈、逆行、隨意搶道、并線，無(wú)牌無(wú)照的老年代步車(chē)“任性”上路，甚至開(kāi)上高速路。

　　除了管理的“失靈”，部分生產(chǎn)企業(yè),暗自偷換概念，違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、非法組裝三輪或四輪車(chē)輛，一輛山寨“路虎”一天就能出爐。低速電動(dòng)車(chē)的身份之辯，已然暴露了現(xiàn)行相關(guān)法律及相關(guān)政策的漏洞和空白。

　　老年代步車(chē)“任性”上路

　　連續(xù)一個(gè)半月，新京報(bào)記者在北京各區(qū)縣近20處區(qū)域統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京大量老年代步車(chē)輛開(kāi)上機(jī)動(dòng)車(chē)道、闖紅燈、逆行、隨意搶道、并線，無(wú)牌無(wú)照的老年代步車(chē)“任性”上路。

　　若不仔細(xì)觀察，這些代步電動(dòng)車(chē)乍一看與普通“mini”汽車(chē)沒(méi)有什么區(qū)別。只是他們都沒(méi)有牌照，車(chē)牌處標(biāo)示“老年代步車(chē)”、“內(nèi)燃觀光車(chē)”、“低速電動(dòng)車(chē)”等字樣。

　　5月19日下午5時(shí)30分，廣安門(mén)內(nèi)大街和牛街交叉的十字路口，一位老人駕駛著紅白相間的四輪電動(dòng)車(chē)，紅燈時(shí)加速而過(guò)。

　　5月20日下午6時(shí)許，在朝陽(yáng)北路和管莊路路口，相繼有三輛代步車(chē)沿朝陽(yáng)北路逆行。

　　6月24日晚高峰，四惠橋，一輛四輪電動(dòng)代步車(chē)駛上高速，不一會(huì)就穿過(guò)密集的車(chē)流。

　　連續(xù)數(shù)日，新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在南三環(huán)東鐵營(yíng)橋下、東二環(huán)龍?zhí)堵贰�廣安門(mén)內(nèi)大街、牛街、安定路、北土城東路、朝陽(yáng)北路、管莊路、通州新華南路等近20處區(qū)域，都有無(wú)牌老年代步車(chē)頻頻上路。晚高峰時(shí)，上述區(qū)域平均有四五十輛代步車(chē)擠進(jìn)擁堵的車(chē)流,部分車(chē)速甚至超過(guò)汽車(chē)。

　　家住通州的72歲老人張建國(guó)（化名），駕駛四輪電動(dòng)代步車(chē)已有五年時(shí)間。

　　張建國(guó)在開(kāi)電動(dòng)車(chē)之前從來(lái)沒(méi)有過(guò)駕駛經(jīng)驗(yàn)，“受不了汽油味。”他說(shuō)現(xiàn)在的這輛四輪老年代步車(chē)讓他覺(jué)得很滿(mǎn)意，不用駕照，也不用上牌照，從未被交警查處，闖紅燈也沒(méi)人管。

　　“沒(méi)人管”的電動(dòng)車(chē)，張建國(guó)開(kāi)起來(lái)無(wú)所顧忌，自稱(chēng)平時(shí)時(shí)速多在40公里左右，他常常沿著通順路，通州、順義來(lái)回跑。

　　張建國(guó)算是幸運(yùn)，幾年來(lái)沒(méi)遇到過(guò)事故。但無(wú)證、無(wú)照、無(wú)保險(xiǎn)的三無(wú)電動(dòng)車(chē)還是讓他心里不踏實(shí)。

　　河北一輛老年代步車(chē)在行駛中自燃，江蘇一輛老年代步車(chē)因闖紅燈與一輛轎車(chē)相撞，山東一輛老年代步車(chē)在行駛中自燃，近年來(lái)老年代步車(chē)事故頻發(fā)。據(jù)央視2014年3月報(bào)道，僅2011年至2013年10月，北京市涉及代步車(chē)的事故就有757起，傷858人，死亡136人。

　　2014年2月11日，安徽省安慶市殘疾老人駕駛一輛“溫心”牌四輪助殘代步車(chē)搭載其妻子沿省道行駛時(shí)，車(chē)輛突然失控，撞上路邊樹(shù)木，造成老人當(dāng)場(chǎng)死亡，其妻經(jīng)搶救無(wú)效死亡，車(chē)內(nèi)另有兩人受傷。

　　事發(fā)后，司法鑒定指出涉案車(chē)輛不屬于“殘疾人專(zhuān)用汽車(chē)”，而屬于“機(jī)動(dòng)車(chē)”。

　　曾幫助老人家屬維權(quán)的中消協(xié)律師團(tuán)律師蔣蘇華介紹，由于索賠難，家屬至今仍未維權(quán)成功。

　　自行車(chē)店代售“三無(wú)電動(dòng)車(chē)”

　　近年來(lái)，老年代步車(chē)的市場(chǎng)號(hào)召力并未受其“無(wú)名分”的影響，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的銷(xiāo)量達(dá)到35萬(wàn)輛，而2014年截至目前，低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量已經(jīng)達(dá)到36萬(wàn)輛，銷(xiāo)售地區(qū)遍布全國(guó)。

　　在北京，低速電動(dòng)車(chē)商家多打著老年代步車(chē)、觀光車(chē)旗號(hào)銷(xiāo)售。此類(lèi)車(chē)外觀以仿造奔奔mini、奧拓、比亞迪F0車(chē)型居多，一般以四輪為主。它們還有共同的特點(diǎn)：不用掛牌，不用駕照，不用買(mǎi)保險(xiǎn)。

　　5月19日，方莊橋西一家售賣(mài)四輪封閉電動(dòng)車(chē)的店面，臨街?jǐn)[滿(mǎn)了顏色不一的“代步車(chē)”。

　　“新款升級(jí)，配空調(diào)，汽車(chē)有啥，這車(chē)就有啥。”現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售人員向顧客推薦帶有空調(diào)的四輪電動(dòng)車(chē)。稱(chēng)這些車(chē)輛車(chē)燈、雨刷、油門(mén)、空調(diào)、剎車(chē)一應(yīng)俱全，是主要以鉛蓄電池為動(dòng)力源，全部或部分由電機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)。

　　上述方莊橋西銷(xiāo)售店低速電動(dòng)車(chē)價(jià)格從3萬(wàn)多元到4萬(wàn)多元不等。銷(xiāo)售人員稱(chēng)，兩年多來(lái)，該店已在北京賣(mài)了有兩千多輛。

　　通州一家自行車(chē)店，也賣(mài)起了老年代步車(chē)。店家點(diǎn)破了“代步車(chē)”的定義，“低速電動(dòng)車(chē)、老年代步車(chē)、內(nèi)燃觀光車(chē)，只是名字不同，實(shí)則都是三無(wú)電動(dòng)車(chē)。”

　　由于是“三無(wú)車(chē)輛”，商家也都是以自行車(chē)店、電動(dòng)車(chē)店名義銷(xiāo)售。位于南四環(huán)舊宮的一家電動(dòng)車(chē)商鋪，售賣(mài)富路牌老年代步車(chē)，不僅有電動(dòng)四輪老年代步車(chē)，還售有燃油的四輪代步車(chē)。銷(xiāo)售人員推銷(xiāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，燃油代步車(chē)同樣不需要駕照和牌照，時(shí)速能夠達(dá)到100多公里，價(jià)格為2萬(wàn)多元。

　　新京報(bào)記者隨機(jī)咨詢(xún)了100余“代步車(chē)”購(gòu)買(mǎi)者，“成本低”是他們購(gòu)買(mǎi)的主要因素。

　　據(jù)了解，這種電動(dòng)四輪“老年人代步車(chē)”售價(jià)約1.5萬(wàn)-3.5萬(wàn)元左右，時(shí)速在20公里至60公里之間，充電一次可跑100-200公里左右。購(gòu)買(mǎi)者除了老年人，也有許多年輕人用來(lái)上下班代步。

　　一位南昌的四輪代步車(chē)廠商表示，目前對(duì)于四輪代步車(chē)國(guó)家并無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)廠商按照各自的經(jīng)驗(yàn)做。“以前做電動(dòng)車(chē)的，就按電動(dòng)車(chē)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)，做摩托車(chē)的就按摩托車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)。”

　　該廠在網(wǎng)上展示的檢驗(yàn)報(bào)告顯示，一款名為“太陽(yáng)能老年代步車(chē)”，檢驗(yàn)單位是南昌摩托車(chē)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督所。

　　對(duì)此，北京有工商系統(tǒng)人士介紹，工商部門(mén)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批登記有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，老年代步車(chē)不在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，所以無(wú)法完成登記注冊(cè)，也就是說(shuō)，目前所有電動(dòng)代步車(chē)的銷(xiāo)售都不“合法”。

　　然而在監(jiān)管上，由于相關(guān)法規(guī)缺失，工商也就沒(méi)有處罰依據(jù)，“亂是因?yàn)闊o(wú)章可行，無(wú)法可依。”該工商系統(tǒng)人士表示，在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，對(duì)于銷(xiāo)售的店家，只能不讓賣(mài)，沒(méi)有更好的辦法。

　　山寨“豪車(chē)”，想要啥款做啥款

　　距離北京近300公里的山東省武城縣，電動(dòng)代步車(chē)生產(chǎn)企業(yè)聚集。武城縣工商部門(mén)曾公開(kāi)披露，當(dāng)?shù)夭糠蛛妱?dòng)代步車(chē)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，工序簡(jiǎn)單，通常買(mǎi)個(gè)電機(jī)，糊上車(chē)殼即可出廠。

　　6月3日，一進(jìn)入武城縣縣城，沿路兩側(cè)的圍欄、路燈桿上就有密集的“代步電動(dòng)車(chē)”廣告。在武城縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及通往老城鎮(zhèn)的道路兩側(cè)，分布著十多家生產(chǎn)代步車(chē)的大小廠家。一位當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士介紹，這些廠商還是能看到的，還有許多家庭作坊式的廠家根本不掛牌。

　　在武城縣一代步車(chē)生產(chǎn)廠家內(nèi)，已經(jīng)打磨好的汽車(chē)外殼在車(chē)間內(nèi)擺放整齊，有的已經(jīng)裝上電池、座椅等，還差四個(gè)輪胎，便可以組成一輛老年代步車(chē)。現(xiàn)場(chǎng)工人稱(chēng)，兩三個(gè)熟工，一天便可以組裝一輛四輪代步車(chē)。

　　車(chē)間內(nèi)不乏各種豪車(chē)的“山寨”版本，有仿路虎款、捷豹款、寶馬款、jeep款及奧迪款等等。這些“山寨”豪車(chē)與真實(shí)車(chē)輛外觀幾乎一致，體型是一輛車(chē)的縮小版。若是仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，奧迪標(biāo)志的四個(gè)環(huán)變?yōu)榱宋鍌�(gè)，捷豹的標(biāo)志也換成了自己廠商的牌子，路虎的英文被改成了廠商起的飛虎。

　　對(duì)于山寨“豪車(chē)”，廠商頗為自信：“你想要什么車(chē)型，我們都能做出來(lái)”。

　　記者注意到，多個(gè)廠家展示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍是：電動(dòng)老年代步車(chē)（不含電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)）加工、銷(xiāo)售。

　　那么，電動(dòng)四輪車(chē)和電動(dòng)老年代步車(chē)又有什么區(qū)別？

　　一位廠商笑著說(shuō)，“兩者其實(shí)沒(méi)區(qū)別，整個(gè)武城縣都是這樣的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)有辦法。”

　　汽車(chē)法律方面專(zhuān)業(yè)律師介紹，在國(guó)家的機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品目錄上沒(méi)有“電動(dòng)老年代步車(chē)”這樣的一種產(chǎn)品，只有在醫(yī)療領(lǐng)域用速度控制在5到10公里/小時(shí)，幫助老人緩慢移動(dòng)的助力工具車(chē)，但是這些車(chē)并不能上道路行駛。

　　新京報(bào)記者注意到，武城縣部分代步車(chē)廠商持有《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》，當(dāng)中明確表述，許可批準(zhǔn)的為場(chǎng)內(nèi)用車(chē)，且不允許上路行駛。

　　多位廠商表示，其實(shí)就是打擦邊球，就像叉車(chē)一樣屬于場(chǎng)內(nèi)用車(chē)，不允許上道路行駛，但是去了也沒(méi)有人管。

　　6月3日上午11時(shí)許，武城縣魯星車(chē)業(yè)廠房前，工人正在往一輛大貨車(chē)上裝四輪代步車(chē)。工人將車(chē)輛從庫(kù)房開(kāi)出，一陣陣類(lèi)似摩托車(chē)轟鳴聲隨之響起。

　　一旁的魯星車(chē)業(yè)銷(xiāo)售經(jīng)理說(shuō)，“這些車(chē)是燃油車(chē)，不用駕照和牌照，時(shí)速能跑到100多公里，雙缸發(fā)動(dòng)機(jī)。”

　　銷(xiāo)售經(jīng)理口中的這批貨是往四川發(fā)的，據(jù)他稱(chēng)，“那邊一共要四車(chē)，一車(chē)35輛。23500元從廠里拿貨，經(jīng)銷(xiāo)商可以賣(mài)到3萬(wàn)多元。”

　　經(jīng)銷(xiāo)商們坦言，目前四輪代步車(chē)就是一個(gè)灰色產(chǎn)業(yè)，這個(gè)車(chē)就是“黑戶(hù)”，國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定這種車(chē)不允許上路。

　　2014年3·15期間，被央視曝光的違規(guī)生產(chǎn)四輪代步車(chē)的即有魯星車(chē)業(yè)。前述魯星車(chē)業(yè)銷(xiāo)售經(jīng)理說(shuō)，“當(dāng)時(shí)就是采訪了我，沒(méi)辦法。也是不了了之了。曝光了之后也沒(méi)有人管。”

　　山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年，僅山東一省，就生產(chǎn)了18.75萬(wàn)輛低速電動(dòng)車(chē)，同比增長(zhǎng)50.46%。其銷(xiāo)量，更是從2010年的1.82萬(wàn)輛迅速增長(zhǎng)到2014年的18.74萬(wàn)輛，5年間增長(zhǎng)了10倍之多。而2014年，全國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量不過(guò)7.48萬(wàn)輛，遠(yuǎn)不及山東一省低速電動(dòng)車(chē)年銷(xiāo)量的一半。

　　魯星車(chē)業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，該企業(yè)的代理商有600多個(gè)，遍布全國(guó)。據(jù)其透露，武城縣有七八十家電動(dòng)代步車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，一年有五六十萬(wàn)臺(tái)流入市場(chǎng)。

　　無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、訴訟難，中消協(xié)調(diào)研“代步車(chē)”

　　對(duì)于掛牌及生產(chǎn)許可證問(wèn)題，多家生產(chǎn)廠商表示，國(guó)家沒(méi)有這種公告目錄，想掛牌也掛不了。

　　2012年7月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，在明確了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主攻目標(biāo)的同時(shí)，也首次明確強(qiáng)調(diào)“低速電動(dòng)車(chē)不屬于新能源汽車(chē)”，因?yàn)槠洹盁o(wú)法達(dá)到機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，不具備對(duì)于新能源核心技術(shù)的支持”。

　　多位生產(chǎn)企業(yè)表示，目前這類(lèi)車(chē)輛的唯一賣(mài)點(diǎn)就是不用駕照和不用上車(chē)牌，如果國(guó)家一旦頒布相關(guān)法律，“電動(dòng)代步車(chē)”生產(chǎn)企業(yè)至少要死90%。

　　由于低速電動(dòng)車(chē)不能取得國(guó)家核準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)牌照和駕駛證，《道路交通安全法》中針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員違法行為的處罰細(xì)則，在面對(duì)低速電動(dòng)車(chē)上路往往處于監(jiān)管“失靈”狀態(tài)。

　　針對(duì)“老年代步車(chē)”瘋狂上路，2012年4月下旬，北京市交管部門(mén)曾專(zhuān)項(xiàng)整頓，正式認(rèn)定“電驅(qū)動(dòng)或燃油驅(qū)動(dòng)的四輪代步車(chē)”為機(jī)動(dòng)車(chē)，明確要依照對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的管理方式進(jìn)行管理。“老年代步車(chē)”列入機(jī)動(dòng)車(chē)管理后，對(duì)無(wú)牌的“代步車(chē)”，警方能夠依法扣留車(chē)輛。時(shí)隔4年多，代步車(chē)依舊瘋狂，不僅在北京，有廠商表示，“四輪代步車(chē)”已全國(guó)“開(kāi)花”。

　　中消協(xié)曾經(jīng)在2013年3月15日前就代步車(chē)存在安全隱患的問(wèn)題發(fā)布消費(fèi)警示，呼吁有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處并遏制“老年代步車(chē)”違法違規(guī)問(wèn)題。6月，中消協(xié)投訴部相關(guān)人士表示，從目前的情況來(lái)看，代步車(chē)違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、違規(guī)上路的現(xiàn)象并未得到遏制，中消協(xié)也不斷收到有關(guān)代步車(chē)問(wèn)題的咨詢(xún)和投訴，其中不乏導(dǎo)致消費(fèi)者人身傷亡的惡性案件。

　　中消協(xié)已經(jīng)展開(kāi)對(duì)代步車(chē)市場(chǎng)情況、質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患、社會(huì)管理等多角度的調(diào)查及維權(quán)工作，希望通過(guò)支持訴訟等工作引起相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)代步車(chē)問(wèn)題的關(guān)注，最終消除對(duì)消費(fèi)者的安全隱患。