蒙古國的經濟已近乎崩潰的邊緣。為了刺激本國經濟，蒙古國將有望重啟位于國家南部的世界大型煤礦塔本陶勒蓋（Tavan Tolgoi，簡稱TT礦）的招標。

　　此前，中國神華集團有限責任公司（下稱“神華集團”）曾兩度中標該項目的部分開采權，但由于蒙古國議員反對等原因，該項目一直處于擱淺中。如今，蒙古國面臨嚴重的金融危機，再加上6月份該國政府大選、議員的更替，使得TT礦的開發重新提上日程。

　　不過，如今市場對于煤炭的需求不再像當年那么高了，而且全球煤炭行業都已產能過剩。作為世界第一大煤炭生產和消費國的國家，中國也在進行煤炭去產能。TT礦倘若重啟，是否還會如當年一樣受到那么多關注，是否還會有那么重大的意義呢？

　　陶勒蓋煤礦招標有望再獲重啟，但重要性可能遠不及當年

　　據路透社9月9日的報道，由于蒙古國最重要的出口商品——煤炭和銅在全球的需求正在放緩，外加國外投資的驟降，使得該國的債務大幅攀升，國家財政壓力不斷增大。

　　近一個多月來，蒙古國貨幣圖格里克對美元來貶值超過10%，成為近一個月全球表現最差的貨幣。當前，在6月底贏得大選的人民黨已全面執政，如何擺脫經濟困境成為新政府施政的當務之急。此前一度被擱淺的TT礦項目，或許將會成為蒙古國政府提振經濟的選擇之一。

　　TT礦距離中蒙邊境直線距離約為180公里，距離中國甘其毛都口岸約245公里，探明儲量約15億噸，預計儲量超過64億噸，是目前世界上尚未完全開發的最大露天焦煤礦之一，且品質十分優良。同時，TT礦項目還是蒙古國內第二大礦產開發項目，僅次于奧尤陶勒蓋銅金礦項目。

　　TT礦的東部礦區由蒙古國的國有企業額爾登斯塔溫陶勒蓋公司（Erdenes Tavan Tolgoi，下稱“ETT公司”）負責運營。目前有望重啟的是TT礦西區塊Tsankhi項目開發權的招標。

　　據路透社9月9日報道，ETT公司的高管表示，他們正在積極評估重啟概況的投標。ETT公司負責TT礦項目的經濟開發主管Samdandobji Ashidmunkh稱，“目前我們正在計算ETT公司的潛在盈利，我們的律師也在評估多個意向書。”

　　“我們不排除任何可能性，”Samdandobji Ashidmunkh在蒙古國的首都烏蘭巴托的一個投資會議的間隙對路透社稱，“倘若對ETT公司而言有利可圖，并且還對蒙古國的經濟有益的話，那么我們對與任何人的合作都持開放的態度。”

　　蒙古國新任礦業與重工業部長策德布．達希道爾吉（Tsedev Dashdorj）在周四（9月8日）的會議上坦言，此前“民族主義情緒促成了一些政策失誤”。烏蘭巴托的經濟商BDSec的運營長Nick Cousyn在研究報告中稱，“大選后，蒙古國的政治氛圍已朝著非常有利于達成TT礦協議的方向轉變。”其補充稱，“由于蒙古國人民黨在議會中占絕大多數的席位，加上目前蒙古國迫切需要投資，我們認為TT礦協議達成并通過的可能性非常大。”

　　雖然蒙古國的想法可能已轉變，也需要通過TT礦的投資運營來帶動當地經濟的發展，TT礦協議達成并通過的可能性也很大，但如今煤炭市場的行情和當年相比也已發生了極大的變化。目前，全球煤炭行業整體供大于求，中國的煤炭產能嚴重過剩。

　　今年2月初，國務院發布煤炭鋼鐵化解過剩產能指導意見。從2016年開始，中國要用三至五年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。其中，2016年一年要去掉的煤炭產能就為2.5億噸。

　　汾渭能源公司副總經理薛文林曾在今年的蒙古國煤炭與金屬領域國際高峰投資會議上稱，如果以煉焦煤主產省份山西來看，2015年山西省煤炭產能為10.13億噸。截至2016年3月3日，山西省正在生產的礦井有562座，生產能力9.09億噸，重新核定后的生產能力為7.64億噸，產能總計縮減2.49億噸。其中煉焦煤將減少約8千萬噸。

　　薛文林同時也指出，蒙古國煤炭出口至中國的量在2012年時最多，為2172萬噸，其中大部分是煉焦煤。

　　單從上述數據來看，山西省2016年一年去產能去掉的焦煤量就遠遠大于從蒙古國進口的焦煤產量，甚至還遠大于蒙古國一年的煤炭產量。

　　在如今這種煤炭行情下，TT礦項目如果重啟，可能也并不會如當年那么受關注了。對于當年競標的企業來說，其重要性或許也遠不如此前了。

　　政治等因素影響項目開發，神華兩次中標但均擱淺

　　路透社援引蒙古國統計局的數據顯示，今年上半年蒙古國約有三分之一的工業產出值均來自礦業。TT礦以及開發概況所需要的投資大概為40億美元，而蒙古國2014年的GDP總量為120億美元，如此大的一筆投資將會為蒙古國的經濟帶來有力的提振。

　　不過，為何一個對國家經濟有如此大影響的項目，開發時間卻要一拖再拖，以至于沒有趕上煤炭行業的“好日子”？究其原因，主要是因為蒙古國自身財力有限，不能完全承擔TT礦開發所需的費用。而另一方面，在引進外國企業投資共同開發的過程中，蒙古國政府對外國企業所扮演的角色又有所擔心，其中不乏一些堅決反對國外投資者的民族主義政府議員。

　　TT礦西區塊Tsankhi項目的開發權，蒙古國政府后來決定進行國際招標。TT礦西區塊Tsankhi項目的煤炭資源量達12億噸，65%是焦煤，投產后年產能可達1500萬噸，預計可開采超過30年。該項目距離中國邊境約270公里，是全球僅存的與中國鄰近的大型優質焦煤資源之一。

　　由于資源豐富及優質，早在2011年左右的那場開發權的招標吸引了全球的礦業能源巨頭，其中包括美國皮博迪能源、巴西淡水河谷等。在這場競標中，神華集團和日本商社三井物產組成財團參與競標。

　　2011年7月，神華牽頭的國際財團獲得了TT礦西部區塊Tsankhi項目的40%股權，由俄羅斯企業牽頭的財團將持有該項目36%權益，而美國皮博迪能源公司（Peabody Energy Corp）將持有剩余的24%權益。

　　不過，好景不長，當時蒙古國內反對聲音不斷，且未能中標的其他財團也表示不滿，并稱投標過程不透明。2011年8月，蒙古國總統查希亞·額勒貝格道爾吉稱，“因國民不支持，總統也無法支持”，競標將重來。

　　而面對TT礦的優質煤礦，特別是大量的焦煤資源，在2011年TT礦項目中標擱淺后，焦煤產量并不多的神華集團并未放棄對蒙古國煤炭資源獲取方面的努力，這其中最主要的一點是蒙古國煤炭外運通道的建設。

　　2013年10月，神華集團與蒙古國企業簽署 （鐵路建設項目）合作備忘錄和促進煤炭貿易諒解備忘錄。2014年4月，嘎舒蘇海圖中蒙合資鐵路公司協議正式簽署。據了解，該合資公司由中國神華集團、ETT公司、蒙古國礦業集團（Mongolian Mining Corp）全資子公司能源資源有限公司（Energy Resources LLC，下稱“ER公司”）以及塔本陶勒蓋公司共同出資。其中中國神華集團占49%，其他三家蒙古國公司共占51%。中蒙兩國將修建中國甘其毛都至蒙古國嘎舒蘇海圖18公里口岸鐵路。通過這條鐵路，蒙古國境內的世界最大未開采TT礦將得以接入中國鐵路網，蒙古國向中國出口煤炭將更便捷。

　　在此期間，TT礦的重新競標還在繼續。最終，2014年12月，中國最大煤企神華集團和日本住友商事株式會社（下稱“住友商事”Sumitomo Corp）以及ER共同組成財團來競標塔本陶勒蓋煤礦項目。不過，由于受政治條件的紊亂和軟弱的政府機構的影響，該項目遭到了蒙古國議會的阻撓，一直未能成功實現煤礦所有權的轉移。

　　如今，TT礦的開發權投標有望重啟，住友商事的一名發言人稱，“我們認為，我們優先談判權依然有效。”不過，其拒絕透露該項目是否有任何新進展。“我們財團已然團結一致”，LLC的執行長GotovBattsengel在會議上稱，“我認為該方案仍有討論的可能。”

　　而ETT公司的Ashidmunkh稱，現在還“太早”，還不能說與神華-住友財團的交易就是最好的。