加快推進一批國有大企業集團成為國際一流跨國公司，乃大勢所趨。培育具有國際競爭力的國有骨干企業，就是要培育具有全球資源整合能力、對國內產業發展具有重要引導力和帶動力、在國際產業競爭中具有主導權的國際一流跨國公司。推動國有大企業集團發展成為國際一流跨國公司，僅僅改善環境、創造條件還遠遠不夠，需在新一輪國企改革中通盤考慮，使其真正成為具有創新能力和國際競爭力的全球市場主體，切實提升國有大企業國際競爭力

　　國有大企業有必要、有條件成為國際一流跨國公司

　　經濟發展新常態下，我國企業“走出去”有兩個導向：一是以滿足國內經濟轉型升級、創新發展為要求，吸納更多技術、管理、人才、品牌、渠道等高端生產要素為我所用，促進我國各門類產業向中高端發展；二是發揮我國的技術優勢和產業優勢，推進更多優勢產業“走出去”，實現更大范圍的國際產能合作。為此，我們需要培育一批能夠主導全球價值鏈、具有全球資源整合力和控制力的國際一流跨國公司，逐步實現從全球產業鏈的參與者向主導者轉變，開創對外經濟合作新格局。

　　國有大企業是我國大企業群體的主體，在國民經濟基礎性和支柱性產業內處于龍頭地位，產業控制力和輻射力大。國有大企業規模巨大、創新資源豐富、地域分布廣泛，對國家產業結構升級具有較強的決定力和帶動力。這些特征決定了國有大企業的首要使命應是我國產業發展的引領者。同時，國有大企業也是目前我國直接參與國際產業競爭的主力軍，具有較強的管理、資金、人才實力以及國際化運作經驗，在國際經濟合作中代表著中國的形象。未來，一些國有大企業的發展要更多體現帶動力和國際性，體現創新能力和國際競爭力，率先發展成為國際一流跨國公司。

　　目前，我國國有大企業有條件成為國際一流跨國公司。一是國有大企業正在加快向現代大企業集團邁進。國有企業規模持續擴大，產生了一批居于世界前列的大規模企業集團。國有大企業現代企業制度建設已取得一定成效，產權結構上，中央企業較大部分資產已進入上市公司，部分央企實現了整體上市或主營業務資產整體上市，股權多元化格局初步形成；經營機制上，很多競爭類國有企業的市場化程度不斷提高；法人治理結構上，大部分企業基本都按照《公司法》建立了治理框架。二是國有大中型企業在我國的國民經濟發展中具有非常重要的作用。一些國有大企業不僅規模達到了國際水平，技術、管理、國際化程度等也都走在了世界前列，如高鐵、核電、電力設備、工程建筑等行業，已培育出了一批具有自主知識產權、自主品牌和較強國際競爭力的國有大企業集團。三是國有大企業是我國企業“走出去”的先鋒隊和主力軍，是當前我國跨國公司群體的主體。四是國有大企業正在深度參與國際產業競爭，國際化水平快速提升。以中央企業為代表的國有大企業“走出去”時間長、區域分布廣、產業領域寬、實行形式多，積累了豐富的海外運作經驗，培養了一批國際化人才，初步具備了進行國內國際業務整合、管理整合、文化整合，并實現跨國本土化經營的能力。

　　需要注意的是，國有大企業成為國際一流跨國公司還存在諸多障礙。比如，效率低、盈利能力弱是國有大企業存在的一個普遍問題；國有大企業現代企業制度建設還不完善；國有大企業功能定位不清晰，等等。這些問題都需要我們加以重視。

　　培育具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司

　　建設開放型經濟強國需要一批能夠主導全球價值鏈的跨國公司，國有大企業作為我國大企業群體的龍頭和“走出去”的主體力量，應率先成為國際一流跨國公司。眼下，新一輪國企改革號角已經吹響，《國務院辦公廳關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》更是明確提出，到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。我們要以此為契機，把一批國有大企業建設成為具有全球資源整合能力、對國內產業發展具有重要引導力和帶動力、在國際產業競爭中具有主導權的國際一流跨國公司。

　　第一，培育具有國際競爭力的國有骨干企業是新一輪國企改革的一個重要目標。結合我國建設開放型經濟強國和經濟發展新常態的內在要求，我們認為，培育具有國際競爭力的國有骨干企業，與培育具有全球資源整合能力、對國內產業發展具有重要引導力和帶動力、在國際產業競爭中具有主導權的國際一流跨國公司有很大的相關性。首先，要具有全球資源整合能力。即具有全球視野，能夠有效整合全球人才、技術、管理、金融等高端生產要素及自然資源，形成全球化運作架構和全球化經營布局，最終確立全球價值鏈和供應鏈體系。其次，要對國內產業發展具有重要引導力和帶動力。服務于國內經濟發展，既要通過整合全球高端生產要素，引導和推動國內產業的結構調整與轉型升級，也要為我國優勢產能和富余產能尋找更大規模的市場空間，推動國內國際互利共贏、共同發展。此外，還要在國際產業競爭中具有主導權。企業規模、經營績效、研發創新、國際化水平等指標要達到行業領先，并能夠深度參與國際產業競爭，對國際產業規則制定、產業價值形成、引領產業發展等方面都具有重要影響力。

　　第二，把國企改革發展置于全球經濟環境中，積極破除各種障礙，培育一批國際一流跨國公司，使其成為目標商業化、股權多元化、治理法治化的全球市場主體。一是要明晰不同國有企業的功能定位。政府與企業間的權責關系要清晰和透明，企業的商業目標與非商業目標要有明確的邊界。二是加快推進國有大企業母公司的股權多元化改革。三是盡快實現國有大企業的治理法治化。四是進一步完善對境外國有資本的監管，積極協調國有大企業的海外行為。要建立起國有大企業海外行為的協調機制，避免同類企業在海外的惡性競爭。

　　第三，國有大企業要練好內功，加強國際化能力建設。國有大企業要成為國際一流公司，首先，必須有良好的國內產業基礎。作為我國產業發展的有力促進者和國際產業競爭的積極參與者，國有大企業應成為國內產業發展“標兵”和領航者，要抓住新一輪產業變革的機會，積極發揮和利用國內國際間的市場協同、產業協同、管理協同等效應，形成持續推動企業發展的綜合能力，引領國內經濟發展方式的轉變，推動國內產業的轉型升級。其次，國有大企業要成為國際一流跨國公司，必須練好內功，提升3個方面的能力：一是研發創新能力。國有大企業要引領國內產業發展，要深度參與國際競爭，必須有持續創新的能力。二是集團管控和統籌能力。國有大企業要優化組織結構，加強集團內部的業務、管理和文化整合，使集團成為一個真正的整體。三是風險防控能力。國有大企業要加強“走出去”的戰略性謀劃，構建與當地的和諧關系，樹立企業良好形象。與此同時，在邁向國際一流跨國公司的發展中，國有大企業還要特別重視人才培養。打造國際一流的跨國公司，必須有一套符合全球標準、具有全球水準的選人用人育人機制，整合全球高端人才，建立科學合理的人才評價制度和激勵制度，廣納海內外優秀人才，并使真正的人才能夠發揮能動性和創造性。（國務院發展研究中心課題組執筆：袁東明）