為完善汽車投資項目管理，促進汽車產業(yè)健康有序發(fā)展，近日，國家發(fā)改委和工信部聯合發(fā)布《關于完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產業(yè)[2017]1055號）（以下簡稱《意見》），提出要推動汽車產業(yè)結構調整，完善汽車投資項目管理等要求。

　　據統計，2016年，我國汽車產銷規(guī)模雙雙突破2800萬輛，而產能過剩問題、小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱的問題也日益凸顯。隨著產業(yè)的不斷發(fā)展和政策的逐步完善，行業(yè)面臨著新一輪的洗牌，集團化成為整車企業(yè)的發(fā)展新趨勢，而伴隨國家政策的引導，新能源將成為這一趨勢中的生力軍。

　　《意見》提出，要優(yōu)化傳統燃油汽車產能布局。推動產能向產業(yè)基礎扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)集聚，新增傳統燃油汽車產能應建設在上兩個年度汽車產能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份（根據行業(yè)設計規(guī)范，產能按照每年250天、每天兩班計算。下同）。鼓勵汽車產能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，加快技術進步，增強市場競爭力，不斷提高已有產能利用水平。

　　促進新能源汽車健康有序發(fā)展。支持社會資本和具有較強技術能力的企業(yè)進入新能源汽車及關鍵零部件生產領域。引導現有傳統燃油汽車企業(yè)加快轉型發(fā)展新能源汽車，增強新能源汽車產業(yè)發(fā)展內生動力。結合產業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項目技術要求和生產準入規(guī)范條件，鼓勵企業(yè)提高新能源汽車產業(yè)化能力和技術水平。

　　科學規(guī)劃新能源汽車產業(yè)布局，新建企業(yè)投資項目應建設在產業(yè)基礎好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推動新增產能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中。鼓勵京津冀等大氣污染防治重點區(qū)域發(fā)展和使用新能源汽車，推動污染治理。嚴格新建企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。

　　《意見》鼓勵汽車企業(yè)做優(yōu)做強。引導汽車企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高技術水平和品牌附加值，提升國際競爭力，擴大國際市場份額。支持汽車企業(yè)科學制定投資規(guī)劃，強化集團內部資源共享，優(yōu)化產品結構，提高產能利用率。鼓勵汽車企業(yè)之間在資本、技術和產能等方面開展深度合作，聯合研發(fā)產品，共同組織生產。加快國有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產業(yè)集中度。推動僵尸汽車企業(yè)退出市場。

　　嚴格控制新增傳統燃油汽車產能。原則上不再核準以下新建傳統燃油汽車企業(yè)投資項目：一是新建獨立法人傳統燃油汽車整車企業(yè)投資項目；二是現有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目；三是已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的現有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項目。

　　現有汽車整車企業(yè)申請建設擴大傳統燃油汽車生產能力投資項目，應同時滿足以下條件：上兩個年度產能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例高于3%；產品具有國際市場競爭力�，F有乘用車企業(yè)申請建設擴大傳統燃油汽車生產能力投資項目，除滿足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應滿足國家標準和有關規(guī)定的要求。

　　明確跨細分類等投資項目核準條件�，F有乘用車、商用車企業(yè)申請建設跨細分類（乘用車細分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細分類為客車類、半掛牽引車及貨車類）投資項目，應同時滿足以下條件：具有擬生產產品的完整研發(fā)經歷、專業(yè)研發(fā)團隊和正向研發(fā)能力；擬生產的產品達到國內同類產品先進水平；上年度新能源汽車產量占比高于全行業(yè)平均水平。

　　申請新建專用汽車企業(yè)投資項目，企業(yè)應具備產品開發(fā)的能力和條件，擬生產產品技術水平先進。申請新建發(fā)動機企業(yè)投資項目，除符合現有規(guī)定外，擬生產的汽油發(fā)動機升功率應不低于70千瓦，柴油發(fā)動機升功率應不低于50千瓦。

　　《意見》要求，規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項目條件。申請新建純電動乘用車企業(yè)（包括現有商用車企業(yè)生產純電動乘用車）投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)改委工信部2015年第27號令）的要求。申請新建純電動商用車企業(yè)（包括現有乘用車企業(yè)生產純電動商用車）投資項目，應同時滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經歷、專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅動控制系統、動力蓄電池系統、整車集成及輕量化等方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力；建設內容包括高性能動力電池系統、驅動系統、控制系統及整車（車身成型、涂裝、總裝等）生產體系；新建企業(yè)具有產品質量保障、銷售和售后服務、運營監(jiān)管等能力，擁有擬生產產品的注冊商標和品牌所有權；擬生產產品的能耗、續(xù)駛里程等指標達到國內先進水平。現有純電動汽車企業(yè)申請建設擴大生產能力的投資項目，上年度產能利用率應高于全行業(yè)平均水平。（記者王婭莉）