山東省教育廳等11部門

　　關于深化基礎教育改革全面提高中小學教育質量的意見

　　各市教育（教體）局、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市婦聯、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》精神，進一步提高中小學教育質量，現提出如下意見。

　　一、深化育人體系改革，全面發展素質教育

　　（一）突出德育實效。堅持德育為先，推動“一校一案”制定中小學校德育實施方案，推進德育課程一體化。認真貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》，豐富教育形式和載體，組織時代楷模等先進人物進校園活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。全面推進中華優秀傳統文化教育，強化以“沂蒙精神”為主要內容的紅色文化教育。

　　（二）注重全面發展。改進科學文化教育，統籌課堂學習和課外實踐，培養學生創新思維和實踐能力，提升人文素養和科學素養。嚴格落實早操制度，開展多種形式的校園體育、藝術活動,發展特色社團，每年降低中小學生近視率1個百分點。出臺體育、文化、藝術項目購買服務辦法，鼓勵專業社會組織提供體育、文化、藝術教學支持。用足用好用活課后延時服務時間，組織開展豐富多樣的拓展活動。做好學生發展指導，加強學生人生規劃教育，開展職業體驗。

　　（三）強化實踐育人。發揮愛國主義、優秀傳統文化教育基地和各類歷史文化、自然資源公共設施的育人作用，每所學校至少設立1處校外實踐基地。落實綜合實踐活動課時，豐富研究性學習、社會實踐、志愿服務內容，每學期至少開展1次實踐活動，促進學生在實踐中經風雨、見世面、長才干。突出勞動教育，創建一批勞動教育實驗區，堅持學生值日制度，組織學生參加義務勞動、適當承擔力所能及的家務勞動，從小養成勞動習慣。

　　（四）注重家校共育。密切家校聯系，強化學校、教師、家長聯動機制，引導家長樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責。發揮學校主導作用和家長委員會協同作用，辦好山東省網上家長學校，豐富家庭教育課程資源，擴大家長參與度和覆蓋面。推動每個城鎮社區和具備條件的農村社區，建設一所家長學校或家庭教育指導服務站點，為家長提供公益性家庭教育指導服務。

　　（五）搭建協同機制。實施鄉村教育振興行動計劃，打造“鄉村溫馨校園”，提升鄉村教育質量。建立教育結對幫扶機制，推進區域間教育協調發展，全面實現優質學校與薄弱學校、城市學校與農村學校的結對辦學。推廣青島支教島經驗，打造教育志愿者專業團隊，建立名師名校長支持服務鄉村教育制度。

　　二、深化課程教學改革，切實提高教學質量

　　（六）加強課程教材建設。頒布地方課程管理辦法和校本課程開發指南，建立質量監測評估制度，提高課程實施質量。以課程為載體，推進特色學校建設。開展國際理解教育試點，提升中小學生國際素養。制定中小學教材管理實施辦法，組織編寫優質地方課程教材，規范中小學教材教輔管理。

　　（七）優化教學方式。實施課題引領計劃，帶動育人方式改變。倡導啟發式、互動式、情景式教學，引導學生主動思考、自主探究。融合運用現代信息技術手段，探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。堅持因材施教，注重分層教學，全面建立學情會商制度和學困學生幫扶制度，重視差異化教學和個別化指導。注重發現、培育、推廣優秀教學成果，每2年組織一次省級優秀教學成果評選。

　　（八）加強資源建設。推進“教育+互聯網”發展，搭建覆蓋基礎教育各年級各學科的數字教育資源平臺。實施教育信息化2.0行動計劃，推動互聯網、大數據、人工智能等現代技術和課程教學深度融合。加強信息化終端設備及軟件管理，建立數字資源進校園審核監管機制。

　　（九）規范教學管理。修訂《山東省中小學管理基本規范》，制定課堂教學基本要求，指導學校建立教學管理規程。科學安排不同年級、不同學科作業數量和作業時間，堅持并完善課業負擔調查制度，推行彈性作業和跨學科作業，努力減輕學生過重的課業負擔。

　　三、深化考試評價改革，建立科學的教育質量觀

　　（十）健全質量評價體系。建立縣域教育質量、學校辦學質量、教師育人質量和學生發展質量評價體系，開展質量監測評估。完善中小學綜合素質評價辦法，優化信息管理系統，加強使用管理。建立課程實施評估標準，全面開展教學評估。

　　（十一）完善招生考試制度。完善義務教育學校劃片招生、就近入學制度，建立入學通知書制度，落實控輟保學責任。統籌公辦、民辦學校招生，嚴禁民辦義務教育學校“掐尖”招生、違規招生。完善初中學生學業水平考試，推行等級評價、等級呈現、等級錄取，推進高中學校通過課程特色、學生特長彰顯辦學特色。穩步推進高考綜合改革。

　　四、強化師資保障，建設高素質專業化隊伍

　　（十二）激發教師隊伍活力。全面落實中小學教師崗位設置標準，完善中小學教師績效工資管理辦法，績效工資總量向寄宿制學校和開展課后服務的義務教育學校傾斜。加大工作量在績效工資分配中的權重，全面搞活內部分配。深化“縣管校聘”管理機制改革和校長職級制改革，明確校長辦學治校的責任和權力，在事業單位崗位績效工資制度框架內，進一步完善校長薪酬分配辦法。制定教師教育懲戒權實施細則，堅決維護教師合法權益。

　　（十三）提升教師素質能力。加強教師教育體系建設，鼓勵高水平綜合院校舉辦教師教育。完善省屬公費師范生和市級政府委托培養師范生政策，努力提高師范生生源質量。完善符合教師職業特點的招聘辦法，改善教師結構。構建省、市、縣、校四級教師培訓體系，3年內每名教師至少接受一次集中培訓。發揮優秀教師的傳幫帶作用，每年組織優秀教師送教上門，培訓鄉村教師10萬人次。加強齊魯名師名校長隊伍建設，每3年培養200名齊魯名師、100名齊魯名校長。

　　（十四）加強教研隊伍建設。明確教研機構及教研員工作職責和專業標準，健全教研員準入、退出、考核獎勵和專業發展機制。完善省、市、縣三級教學研究體系，為教研機構配齊所有學科專（兼）職教研員。積極推進縣級教學研究與改革工作，建立縣級教研機構兼職教研員制度，組織經常性教研活動。

　　五、強化條件保障，筑牢學校高質量發展基礎

　　（十五）繼續改善學校辦學條件。科學編制縣域中小學布局規劃，落實城鎮居住區配套教育設施規劃建設政策，建立消除大班額長效機制。做好義務教育薄弱環節改善和能力提升，在留守兒童、特困家庭兒童集中的鄉鎮建設一批寄宿制學校或博愛學校。加快創建國家義務教育優質均衡發展縣。

　　（十六）提高經費保障水平。建立義務教育經費穩定增長機制，適時重新核定公用經費標準。落實普通高中生均公用經費，2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區可延至2022年前。完善普通高中培養成本分擔機制和學費動態調整機制，原則上3年核定一次學費標準。

　　六、強化組織保障，構建齊抓共管工作格局

　　（十七）落實部門職責。全面加強黨的領導，市、縣教育行政部門主要負責人要熱愛教育事業、具有教育情懷。堅持基礎教育優先發展，經濟社會發展規劃要優先安排基礎教育，財政資金投入優先保障基礎教育，土地等公共資源優先滿足基礎教育發展需要。教育部門要會同有關部門為深化改革、提高基礎教育質量提供保障條件。

　　（十八）強化考核督導。要把全面提高中小學教育質量納入黨政領導干部考核督查內容，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規追究當地政府和主要領導責任。

　　（十九）營造良好環境。各級各部門要切實履行職責，齊抓共管，抓好思想引領和輿論引導，推動提供更多兒童優秀文化產品。加強校園及周邊綜合治理，維護校園正常秩序和師生合法權益，為深化教育教學改革、提高基礎教育質量營造教書育人良好氛圍。

　　 轉自：山東省教育廳網站