在新形勢下，作為我國對外開放高地的自貿區(qū)領受了新任務——率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

　　　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平9月1日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，強調要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

　　　　9月2日的商務部專題新聞發(fā)布會上，商務部自貿區(qū)港司司長唐文弘表示，下一步，商務部將繼續(xù)推進高質量建設自貿試驗區(qū)。“在探索形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局方面，走在前列，打造改革開放新高地。”

　　　　中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國對第一財經記者表示：“當前實施雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是我國面對逆全球化和全球化回頭浪的一個有力措施，也是進一步全方位、多領域、高層次擴大開放的重要一步，更是未來相當長時間里實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是我國經濟發(fā)展的總路線。自貿區(qū)在改革開放進程中發(fā)揮著先鋒作用，現(xiàn)在仍然要做構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的先鋒。”

　　　　構筑雙循環(huán)紐帶

　　　　自2013年以來，經過數(shù)次擴容，我國自貿試驗區(qū)已形成了“1+3+7+1+6”的格局，覆蓋全國18個省份。最近的是2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自貿試驗區(qū)和上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)設立運行。

　　　　唐文弘介紹，今年1~7月，上述6個自貿試驗區(qū)和上海臨港新片區(qū)實際利用外資131.1億元人民幣，外貿進出口6607.6億元人民幣，分別占所在省份的5.8%和10.8%，為穩(wěn)外貿穩(wěn)外資發(fā)揮了積極作用。

　　　　這些自貿試驗區(qū)，何以走在探索形成新發(fā)展格局的前列？

　　　　北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍對第一財經記者表示：“在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，自貿區(qū)是面向外循環(huán)的，是外循環(huán)和內循環(huán)的一個紐帶或節(jié)點，國內外商品和資金的流動可以通過自貿區(qū)來實現(xiàn)。”

　　　　在上海市發(fā)改委副主任朱民看來，在服務雙循環(huán)新發(fā)展格局中，自貿區(qū)可以發(fā)揮其他地方不具備條件的特殊作用，具體表現(xiàn)為——在內循環(huán)中引領帶動國內產業(yè)升級，在雙循環(huán)中提升要素市場的內外聯(lián)通效率。

　　　　以上海臨港新片區(qū)為例，一年來，全力打造了集成電路、生物醫(yī)藥、智能新能源、民用航空等前沿產業(yè)集群，構筑“1+4+X”產業(yè)及創(chuàng)新生態(tài)支持政策體系，推動強鏈補鏈固鏈。

　　　　截至今年7月底，新片區(qū)累計新簽約產業(yè)項目120個，涉及總投資超過1900億元。區(qū)內已有12家企業(yè)申報戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項，201家企業(yè)申報高新產業(yè)和科技創(chuàng)新專項。“兩機專項”等一批重大項目建設持續(xù)推進。

　　　　朱民表示，新片區(qū)大力引進國際前沿水平產業(yè)項目，建立健全功能性產業(yè)政策和制度體系，強化與長三角地區(qū)的產業(yè)布局合作，引領帶動國內相關產業(yè)鏈的高級化進程。“引領帶動國內產業(yè)升級，為內循環(huán)提供了新動能。”他稱。

　　　　“各個自貿區(qū)的產業(yè)結構、產能不同，就與全球不同地區(qū)形成了進出口結構的差異以及不同的價值鏈關聯(lián)。”華東師范大學國際關系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說，因為中國幅員遼闊，所以不同區(qū)域關聯(lián)起了不同的地區(qū)價值鏈，比如山東與日韓、廣西與東盟、黑龍江與俄羅斯等。

　　　　余南平表示，自貿區(qū)建設現(xiàn)已進入新的階段，要向高能量型的自貿區(qū)發(fā)展，提高在全球價值鏈上的位置和勢能。這一階段難度更高，各個自貿區(qū)需要依托于自己的產業(yè)結構特征，圍繞產業(yè)能力提升、經濟結構轉型、科技創(chuàng)新上做突破，進而起到牽引和引領作用。

　　　　“自貿區(qū)接下來的發(fā)展，既要引領國內大循環(huán)，形成區(qū)域價值鏈協(xié)同，也要參與國際大循環(huán)，形成地區(qū)價值鏈的重構。”余南平說。

　　　　魏建國認為：“自貿區(qū)要成為全方位、高水平、多層次對外開放的主力軍，尤其是在疫情過后，在全球化面臨貿易保護主義侵襲、全球經濟恢復發(fā)力的時候，更要引進外資，加快進出口，打造高端制造業(yè)，搶占技術創(chuàng)新的高地，實現(xiàn)以國內市場為主體的開放、穩(wěn)定、安全的產業(yè)鏈。同時，要盡快根據(jù)全球形勢調整布局，特別是要抓住疫情過后，制造、技術、人才、資金的向東轉移，向東亞、東北亞以及中國轉移的有利時機，打造好國內國際相互促進的新發(fā)展格局。”

　　　　推動統(tǒng)一市場形成

　　　　“雙循環(huán)的核心，是統(tǒng)一市場的建設。”長江產業(yè)經濟研究院院長、南京大學教授劉志彪表示，沒有一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場為基礎，國內國際市場連接不起來，也無法形成有效循環(huán)。

　　　　劉志彪說，“十四五”期間，要盡快把在客場進行的、以出口為主要特征的經濟全球化，升級為以利用我國龐大內需為主要特征的“主場全球化”戰(zhàn)略模式。這就要求實行高度開放、競爭統(tǒng)一的市場體系，促進中國企業(yè)進入國際循環(huán)，用中國的市場為中國以及全球經濟增長貢獻力量。

　　　　但是，劉志彪說，目前中國市場的主要問題就在于雖然市場門類齊全，消費品市場、生產資料市場都比較發(fā)達，但是土地、資金、資本包括高層次勞動力市場等要素市場不發(fā)達，還存在各種碎片化現(xiàn)象。

　　　　因此，劉志彪表示，自貿區(qū)的重要價值，就在于可以通過對標國際最高水平、最高標準的經貿規(guī)則，加上內需市場的吸引力，使國內市場變成全球市場，集聚全球的資金、人才等要素，并以此倒逼改革，加大對內開放力度，推動統(tǒng)一市場的形成。

　　　　朱民此前也表示，在國內國際雙循環(huán)的相互促進中，臨港新片區(qū)要發(fā)揮要素市場的聯(lián)通功能，構建國內外要素資源市場化配置的最優(yōu)制度環(huán)境，打造人才、資金、技術、數(shù)據(jù)等領域聯(lián)通國內國際兩個市場的功能性平臺。下一步將以國際化的要素市場價格信號為引領，不斷完善要素高效配置的競爭性市場機制。

　　　　唐文弘介紹，一年來，各地以制度創(chuàng)新為核心，立足區(qū)位特色優(yōu)勢，突出差別化探索，加強系統(tǒng)集成，建設取得顯著成效。截至目前，總體方案確定的713項改革試點任務平均實施率接近80%。初步實現(xiàn)了在更大范圍、更廣領域、更深層次加強改革探索的設立目標，更好服務了我國全面對外開放的戰(zhàn)略布局。

　　　　以臨港新片區(qū)為例，各類高質量要素資源正在加快集聚。

　　　　在資金集聚方面，跨境人民幣結算、本外幣跨境資金池等跨境金融服務方面，新片區(qū)有了先行先試權限。

　　　　6月16日，交通銀行離岸金融業(yè)務中心正式入駐臨港新片區(qū)。交通銀行總行離岸金融業(yè)務中心總裁劉鋼華對記者表示，企業(yè)對跨境銀團的需求比較旺盛，此外對跨境資金池、跨境清算結算，包括離岸全球工資代發(fā)的需求都比較大。

　　　　“上海票據(jù)交易所將在新片區(qū)建設跨境人民幣貿易融資資產轉讓服務平臺，預計在第三屆進口博覽會期間上線運行。”朱民說。

　　　　在人才集聚方面，新片區(qū)已出臺各類人才政策22項，已有9名外籍人士申辦“中國綠卡”，27人獲得5年居留許可，1000多名國內外專業(yè)人才享受了人才落戶、購房等優(yōu)惠政策。

　　　　唐文弘表示，下一步，商務部將繼續(xù)推進高質量建設自貿試驗區(qū)，推動賦予自貿試驗區(qū)更大改革開放自主權，形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創(chuàng)新成果，推動更深層次改革，實行更高水平開放。

　　　　蘇劍稱：“下一步自貿區(qū)建設的重點還是要放在營商環(huán)境上，包括稅收環(huán)境、司法環(huán)境、資金環(huán)境還有貿易政策等，也就是對外貿易交往方面的一些政策和制度安排。”

　　魏建國也表示：“接下來要從制度改革入手，全面推行以達到全球最佳營商環(huán)境為目標的市場化、國際化、法制化為主的市場經濟體制。自貿區(qū)要甘當試驗田，盡快培育出跟國際現(xiàn)行貿易投資便利化接軌的一系列政策，要‘先行先試’，‘大膽闖，大膽試，自主改’，全力做好這項工作。”

　　　　“今年是我國新的外商投資法以及實施細則開始實施的第一年，上周商務部還公布了《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，將設置外商投資企業(yè)投訴中心。跟此前的投訴平臺相比，其最大亮點是領域和范圍擴大了，投訴更及時，投訴有對象，而且投訴有結果。相信只要自貿區(qū)加大改革開放的力度，特別是在政策和制度方面尊重知識產權保護、加大打擊假冒偽劣，實現(xiàn)民企、央企、外企的權利平等、規(guī)則平等、機會平等，就能在探索雙循環(huán)新發(fā)展格局上做出榜樣。”魏建國說。

　　 　　轉自：第一財經日報