不忘初心，奮戰(zhàn)八年;前任領(lǐng)導退休，繼任者接力;涉及訴訟、行政復議150余起，追討被盜賣價值約5000萬元的國有資產(chǎn)……這就是廣東省河源市物資有限公司(以下簡稱河源物資公司)追討被盜國有資產(chǎn)的真實寫照。

　　國有土地竟歸個人名下

　　要搞清事情的來龍去脈還得從2013年說起。河源物資公司的前身為河源市物資局，系全民所有制企業(yè)，河源市報廢車輛金屬回收公司(以下簡稱河源報廢車回收公司)為其下屬的國有獨資企業(yè)。2013年12月，深圳市嘉樂展貿(mào)易有限公司(以下簡稱嘉樂展)的法人代表周某某通過法院起訴要求河源報廢車回收公司清空場地，并向嘉樂展支付88.75萬元的土地使用費和56萬元的利潤。

　　原來，政府調(diào)整到河源報廢車回收公司名下的東國用(2000)字第020號土地(以下簡稱案涉土地)，《建設用地規(guī)劃許可證》和《國有土地使用證》早已變更到周某某名下。“簡直是天方夜譚。”當時所有人都不敢相信。河源報廢車回收公司是國有獨資企業(yè)，土地是政府為執(zhí)行國務院307號令，即《報廢汽車回收管理辦法》從武裝部調(diào)整過來的，“怎么可能變成個人的呢?”

　　“內(nèi)鬼”監(jiān)守自盜

　　河源物資公司及報廢車回收公司通過訴訟得知，2000年3月24日和4月19日，時任河源報廢車回收公司法定代表人、經(jīng)理潘某某欺騙河源物資公司領(lǐng)導，以招商為由與所謂嘉樂展(時為偽造的假公司)簽訂了《股份合作經(jīng)營合同》和《補充合同》，其中約定：案涉土地使用權(quán)歸嘉樂展，嘉樂展需要將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)名時，河源報廢車回收公司應無條件協(xié)助嘉樂展辦理。上述兩份合同分別請廣東省河源市公證處進行了公證。

　　2006年3月20日，潘某某又以河源報廢車回收公司的名義與周某某簽訂了《東源縣國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，將河源報廢車回收公司名下13000平方米、時價1000萬元案涉土地，以83元/平方米、總價107.9萬元賤賣給了周某某，這筆款項至今不知去向。

　　2006年6月25日，潘某某與周某某將河源報廢車回收公司的營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)濟性質(zhì)“國有”改為“私營”后，利用雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，順利地將河源報廢車回收公司名下的《建設用地規(guī)劃許可證》變更登記到了周某某名下。

　　2009年4月27日，周某某虛假起訴河源報廢車回收公司，請求法院判決河源報廢車回收公司協(xié)助周某某把涉案土地使用權(quán)變更至周某某名下，而廣東省河源市東源縣人民法院作出的(2009)東民二初字第16號民事調(diào)解書(以下簡稱調(diào)解書)不顧國有資產(chǎn)處置須經(jīng)過交易中心掛牌招投標的規(guī)定，認為此交易“符合自愿、合法的原則，予以確認”。監(jiān)察局本應監(jiān)督違法行為，但東源縣監(jiān)察局2009年6月12日卻出函要求東源縣國土局“如情況屬實，予以辦理更正登記手續(xù)”。

　　2009年7月，潘某某和周某某帶著兩份合同及相應的公證書、《建設用地規(guī)劃許可證》、東源縣法院的調(diào)解書、東源縣監(jiān)察局的信函，到東源縣國土資源局把涉案國有土地的《國有土地使用證》登記變更到了周某某名下。河源物資公司領(lǐng)導覺察到潘某某可能做了一些對公司不利的事情，但當時還不知國有土地被盜賣，2013年7月23日，免去了潘某某法定代表人和經(jīng)理的職務。在河源物資公司免去了潘某某職務4個月后，周某某向法院提起訴訟，請求法院判決河源報廢車回收公司清空場地，并支付88.75萬元的土地使用費和56萬元的利潤。

　　糾錯行為被拒絕執(zhí)行

　　“不追回被盜賣的國有土地誓不罷兵。”河源物資公司班子成員在開會時個個氣得面色通紅，表示要與不法勢力斗爭到底。河源市國資委也大力支持企業(yè)的維權(quán)行動，先后作出了《關(guān)于市報廢車輛金屬回收公司土地違規(guī)變更到私人名下問題的批復》(河國資委【2014】10號)、《關(guān)于注銷戶名周某某國土使用權(quán)證意見的函》(河國資委函【2014】16號)、《關(guān)于明確土地使用權(quán)(東國用【2000】字第020號)的意見》(河國資委函【2014】51號)等文件，強調(diào)潘某某私自轉(zhuǎn)讓國有土地違法，請東源縣國土局“注銷戶名周某某名下的涉案土地使用權(quán)”，恢復到河源報廢車回收公司名下。

　　有河源市國資委的“尚方寶劍”，大家都以為被盜賣的土地按行政復議程序糾錯7天后就會失而復得。但東源縣相關(guān)部門卻以案涉土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議已由東源縣法院調(diào)解書確認為由拒絕執(zhí)行。法院調(diào)解書儼然成了國資盜賊的“丹書鐵券”。

　　“追討，一定要追討到底!”河源市國資委領(lǐng)導和物資公司領(lǐng)導要大家“抱成團同邪惡和腐敗勢力斗爭到底”。河源報廢車回收公司在行政復議遭駁回后，提起了兩次行政訴訟。第一次訴訟取得了勝利，涉案土地《建設用地規(guī)劃許可證》被法院判決回到了河源報廢車回收公司名下。另一次訴訟的被告東源縣人民政府辯稱，根據(jù)相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓合同，案涉土地“實際權(quán)屬人是周某某”，“縣國土局進行的是更正登記，更正登記無須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)機構(gòu)進行交易”。東源縣人民法院【(2014)河東法行初字第13號】判決書(以下簡稱東源縣法院判決書)支持東源縣人民政府的辯訴，駁回了河源報廢車回收公司“追回被盜國有土地”的訴訟請求。報廢車回收公司遂上訴，河源市中級法院(2016)粵16行終28號裁定書(以下簡稱河源中院裁定書)認為涉案土地已由河源縣法院調(diào)解書確認，不應再立案，遂終審裁定駁回河源報廢車回收公司的起訴。

　　意外發(fā)現(xiàn)“狐貍尾巴”

　　河源報廢車回收公司的律師從深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會信息中心查詢得知，嘉樂展的注冊時間是2013年6月28日，2000年2月20日與河源報廢車回收公司簽訂讓國資流失的《股份合作經(jīng)營合同》和《補充合同》的“嘉樂展”當時并不存在。這一發(fā)現(xiàn)引發(fā)了多米諾骨牌效應。

　　2016年3月30日，案涉盜賣國有土地的《東源縣國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》被東源縣人民法院(2015)河東法民一初字第394號民事判決書確認無效。2017年11月29日，潘某某因違法轉(zhuǎn)讓國有土地接受周某某55萬元賄賂，被河源市源城區(qū)人民法院(2017)粵1602刑初397號刑事判決書“判處有期徒刑三年六個月，并處罰金20萬元”。2018年2月7日，兩份附公證蓋章生效的公證合同被公證處撤銷公證。2018年11月14日，東源縣法院調(diào)解書被東源縣人民法院(2018)粵1625民再1號民事判決書撤銷，“丹書鐵券”成為“廢鐵”。

　　據(jù)河源物資公司副總經(jīng)理楊平介紹，這場追討國資的“戰(zhàn)役”，涉及訴訟及行政復議多達150起，至今還沒有完全結(jié)案。

　　期待“句號”更為圓滿

　　潘某某被判刑后，這場國資追討“戰(zhàn)役”已接近尾聲，但卻還是一個未完整的句號。河源市國資委多次發(fā)文強調(diào)案涉土地是國有資產(chǎn)，潘某某私自把國有土地轉(zhuǎn)給周某某，明顯違法，但令人不可思議的是，相關(guān)調(diào)解書、判決書、裁定書竟然確認國有土地私自轉(zhuǎn)讓協(xié)議合法有效。個別涉事法官無異于以“人民”的名義賦予國資“盜賊”一份又一份“丹書鐵券”。而今，這些“丹書鐵券”雖然已經(jīng)成為“廢鐵”，但涉事法官是否也該被問責，也該為褻瀆司法權(quán)力而“埋單”?

　　國有土地相關(guān)部門工作人員本是人民的公仆、國有資產(chǎn)的守護者，個別涉事人員卻為國資“盜賊”大開綠燈，使得行政復議7天能解決的問題拖延近8年，打了150余場官司，為國資“盜賊”撐起一把又一把強大的“保護傘”。而今，案涉盜賣國有土地的《東源縣國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》和東源縣法院民事調(diào)解書被確認無效，“內(nèi)鬼”潘某某被判刑，但案涉被盜國有土地仍遲遲未被歸還。

　　2009年潘某某監(jiān)守自盜，收取周某某55萬元好處費后，將時值約1000萬元國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證變更登記在周某某名下，依據(jù)刑法第三百八十二條的規(guī)定，本應構(gòu)成共同貪污犯罪，而法院卻將共同貪污犯罪行為掩蓋，以潘某某犯受賄罪判刑三年半，而行賄者周某某不但行賄，還偽造營業(yè)執(zhí)照、公章等，涉嫌合同詐騙、虛假訴訟犯罪。周某某至今卻安然無恙，共同貪污犯罪及其他犯罪行為是否需要追究相應的法律責任?

　　2006年潘某某與周某某簽訂《東源縣國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》將河源報廢車回收公司名下13000平方米、時值約1000萬元的國有土地以107.9萬元賤賣，相關(guān)款項不知去向，潘某某至今拒絕說明理由。紀檢監(jiān)察部門是否有必要進行調(diào)查，追加潘某某和周某某共同貪污罪，給公眾一個滿意的交代?

　　期待有關(guān)紀檢監(jiān)察部門把涉案的有關(guān)問題倒查追責，依法監(jiān)督有關(guān)方面糾正錯誤，給這場追討國資“戰(zhàn)役”畫上一個更為圓滿的句號。

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