江西贛州廢棄稀土礦山環(huán)境綜合治理紀(jì)實(shí)

　　從廢棄礦山到飄香果園，從各自為政到協(xié)同治理，江西贛州以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)為依托，大力整治廢棄礦山，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同構(gòu)筑起人和山水林田湖的生命共同體，昔日的廢棄礦山，真正變成了綠水青山、“金山銀山”。

　　武夷山脈、南嶺山脈、羅霄山脈三山交會，東江、贛江發(fā)源于此。神奇的大自然在這里構(gòu)筑起我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也孕育出豐富的地下寶藏，全球每年70%的中重稀土產(chǎn)自于此，“稀土王國”成為江西贛州的鮮明標(biāo)簽。

　　近40年的稀土開采為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于長期無序、過度開采，不僅留下了遍體鱗傷、千瘡百孔的山體，更嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)安全和流域生態(tài)環(huán)境。

　　近年來，贛州牢固樹立“兩山”理念，下大力氣整治開采稀土造成的環(huán)境破壞，原來“臟、亂、差、危、險”的廢棄稀土礦區(qū)得到全面修復(fù)，歷史遺留廢棄稀土礦山環(huán)境問題得到有效解決。

　　礦殤——

　　“白色沙漠”寸草不生

　　走進(jìn)贛州尋烏縣文峰鄉(xiāng)上甲村，湛藍(lán)的天空下，綠草鋪滿一個個山包。“這里就是柯樹塘稀土廢棄礦區(qū)，想不到吧。以前裸露的山體，如今都已經(jīng)披上了‘綠衣裳’。”村里的養(yǎng)蜂人鐘世展告訴記者，“治理后花開得多了，蜜蜂不用飛很遠(yuǎn)就能采到蜜，蜂群的壽命都比以前長了”。

　　上甲村是上世紀(jì)80年代初迎來“采礦大軍”的。這個窮鄉(xiāng)僻壤的小山村，因稀土礦而名聲大震。“那時候在礦上干一個月，比在田里干一年的收入還多。”村民謝立新說：“當(dāng)時，全縣的人都到礦上做小工，高峰時有上萬人。”

　　粗放的生產(chǎn)方式年復(fù)一年、日復(fù)一日，大自然終于開出“罰單”：14平方公里的“白色沙漠”寸草不生，水土大量流失，次生災(zāi)害頻發(fā)。“表土逐漸被剝離，植被長不起來，只剩下灰白色的光禿禿的山頭。”村民鐘賤林說：“雨季一來，山上的尾砂沿著山谷沖刷下來，河床抬高、河水泛濫，村里的水稻產(chǎn)量逐年下降，有時甚至絕收。”

　　92.78平方公里，這是贛州市近年來累計治理的廢棄稀土礦山面積。

　　“幾十年來，贛州稀土基本處于無序開采狀態(tài)，最高峰時稀土礦點(diǎn)多達(dá)1035個。”贛州市自然資源局副局長肖風(fēng)雷介紹，過去，稀土開采工藝主要是堆浸法和池浸法，在探測好稀土礦點(diǎn)之后，會在附近挖池開工，首先將地表土剝開，然后將地表下含有稀土的土壤、礦石堆在一起，最后，抽水并倒入硫酸銨、碳銨等化學(xué)藥品進(jìn)行浸泡，被“洗”出來的沉淀物就是白色的稀土礦泥。

　　“尾砂經(jīng)雨水沖刷造成水土流失、地質(zhì)災(zāi)害，洗礦水則是土壤侵蝕的主要來源。”尋烏縣發(fā)改委以工代賑辦主任謝軍說。

　　復(fù)綠——

　　生態(tài)系統(tǒng)逐步好轉(zhuǎn)

　　復(fù)綠，成為治理的關(guān)鍵一環(huán)。“由于土壤呈酸性，植被很難存活。”贛州市水保局副局長周益萍介紹，個別礦山采用“石灰中和+施肥”的技術(shù)方法進(jìn)行土壤改良，但由于施工難、成本高，不易推廣。目前，“客土”是土壤改良的常用手段。所謂“客土”，就是將外地運(yùn)來的泥土進(jìn)行回填，從而徹底改變植物生長的不良基質(zhì)。

　　在大余縣南安鎮(zhèn)新華村滴水龍廢棄稀土礦山，一片片寬葉雀稗、紅麻在風(fēng)中搖曳。“這些年，我們一方面采用土辦法試種，一方面和科研院所加強(qiáng)合作，篩選出數(shù)十種適合贛南稀土礦廢棄地生長的植物，等土壤的肥力上去了，再考慮種植經(jīng)濟(jì)作物。”周益萍說。

　　復(fù)綠工程的實(shí)施，讓生物多樣性逐步恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)逐步好轉(zhuǎn)。目前，全市廢棄稀土礦山植被覆蓋率由10.2%提升至95%；植物品種由原來的6種增加到100余種。

　　同治——

　　綜合治理成效顯著

　　贛州廢棄稀土礦山治理是在2017年迎來轉(zhuǎn)機(jī)的。

　　“礦山治理是個系統(tǒng)工程，過去也一直在治，每個部門都有行動，但資金落實(shí)、規(guī)劃步調(diào)難得一致，治理效果因此大打折扣。”肖風(fēng)雷說，2017年1月，贛州成為全國山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程首批試點(diǎn)之一，這給贛州廢棄礦山治理帶來了一系列轉(zhuǎn)變。

　　“關(guān)鍵是治理理念有了轉(zhuǎn)變。”贛州市山水林田湖生態(tài)保護(hù)中心主任吳良燦說。

　　在完成一系列基礎(chǔ)性調(diào)研后，贛州市編制實(shí)施了《贛州市稀土開采生態(tài)保護(hù)綜合治理規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)水域保護(hù)、礦山治理、土地整治、植被恢復(fù)四大類工程，實(shí)現(xiàn)治理空間覆蓋、治理時間同步、治理目標(biāo)一致的全覆蓋治理。

　　3年來，贛州市探索總結(jié)了南方廢棄稀土礦山綜合治理“三同治”（山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治）模式。“山上地形整治、植被復(fù)綠；山下興建生態(tài)擋墻，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，控制水土流失。地上變廢為寶，發(fā)展光伏發(fā)電，種植經(jīng)濟(jì)作物；地下截流引流污染水體至地面生態(tài)水塘、人工濕地減污。上游穩(wěn)沙固土、恢復(fù)植被；下游清淤疏浚、完善水終端處理，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)末端控制。”吳良燦說。

　　綜合治理讓青山煥發(fā)出新的生命力。數(shù)據(jù)顯示，治理區(qū)域的水土流失量由每年每平方公里359立方米降低到32.3立方米，降低了90%，治理區(qū)域的流域水體氨氮含量削減了89.76%。2019年，全市13個國考斷面、22個省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率均優(yōu)于考核目標(biāo)，水質(zhì)綜合指數(shù)列全省第一。

　　財富——

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　“再過兩三年，這片油茶林就能陸續(xù)掛果，成為名副其實(shí)的‘金山銀山’。”興國縣古龍崗鎮(zhèn)瑤前村天源組村民馮國芳說。

　　在尋烏、安遠(yuǎn)、定南的連片稀土工礦廢棄地，1萬多畝平整后的建設(shè)用地正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。“已入駐企業(yè)28家，新增就業(yè)崗位8000余個，直接收益3.48億元，實(shí)現(xiàn)了‘變廢為廠’。”尋烏石排工業(yè)園有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　按照“宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜水則水”的治理原則，贛州市大力推進(jìn)“生態(tài)＋”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將生態(tài)“包袱”轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值，推動生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)。

　　“廢棄礦山治理重在可持續(xù)。如何加強(qiáng)治理后的綜合管護(hù)，讓社會力量和群眾參與到生態(tài)修復(fù)中來才是關(guān)鍵。”肖風(fēng)雷說，2019年2月，贛州市出臺《廢棄稀土礦山環(huán)境治理項(xiàng)目后期管護(hù)管理辦法（試行）》，從制度層面明確管護(hù)主體，并提出按照“誰收益、誰管護(hù)，誰損壞、誰修復(fù)”的原則，鼓勵社會資本出資，對稀土礦山進(jìn)行治理、管護(hù)、管理。

　　在柯樹塘稀土廢棄礦區(qū)，一排排光伏發(fā)電板整齊地在緩坡上排列著。通過引進(jìn)資本，這里先后建成了諾通、愛康兩個光伏電站，總裝機(jī)容量達(dá)35兆瓦，年收入約4000萬元。

　　極具地方特色的礦業(yè)遺跡、遺址景觀，構(gòu)成了大余縣西華山鎢礦特有的歷史遺存，“包袱”變財富在這里得到充分體現(xiàn)。2017年，投資10.5億元的西華山國家礦山公園建設(shè)正式啟動，以鎢礦文化為主題的特色工業(yè)旅游將在這里興起，成為該縣旅游的新地標(biāo)。

　　利用廢棄石場遺留的礦坑打造蘇區(qū)時期戰(zhàn)斗場景，將當(dāng)年的石料加工基地改建成演藝場地，將廢棄堆土場改建為景區(qū)停車場……在瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)潔源村石灰石廢舊礦區(qū)，“浴血瑞京”實(shí)景演出項(xiàng)目正帶動當(dāng)?shù)赜^光農(nóng)業(yè)、特色餐飲和民宿等旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　目前，贛州已開工生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目59個，累計投資139.27億元，中央基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金實(shí)現(xiàn)放大6.96倍。“我們將進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)資金，細(xì)化管護(hù)措施，保障廢棄稀土礦山環(huán)境治理效果，促進(jìn)稀土資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。”吳良燦說。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 賴永峰 劉 興）

　　 【生態(tài)談】

　　 “包袱”也能變財富

　　優(yōu)越的資源稟賦，給予江西贛州“稀土王國”“世界鎢都”的美譽(yù)。獨(dú)特的地理環(huán)境，賦予了贛州保護(hù)好我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障的歷史重任。在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，贛州市探索總結(jié)了廢棄礦山治理“三同治”模式，實(shí)現(xiàn)了水土流失控制、植被質(zhì)量提升、河流水質(zhì)改善和土壤改良等主要治理目標(biāo)，并在打造“生命共同體踐行示范”“‘兩山’理論創(chuàng)新示范”上進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。

　　贛州的成功經(jīng)驗(yàn)有三：

　　一是加快形成治理體系，提升治理能力。過去，廢棄礦山治理職責(zé)交叉重復(fù)，監(jiān)管者和所有者也沒有很好區(qū)分開，既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，導(dǎo)致多頭治理，不僅形不成合力，出了事兒責(zé)任還分不清楚。贛州從頂層設(shè)計、制度保障等方面入手，為生態(tài)修復(fù)治理構(gòu)筑起“綠色譜系”，如成立贛州市山水林田湖生態(tài)保護(hù)中心，消除行業(yè)壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄礦山治理，打破原來“碎片化”治理格局，將“九龍治水”轉(zhuǎn)為“合力修復(fù)”。

　　二是治理模式創(chuàng)新。贛州市始終堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，改變以往管山不治水、治水不管山、種樹不種草的單一修復(fù)模式，構(gòu)建起各生態(tài)要素協(xié)調(diào)的空間格局，實(shí)現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)化、一體化治理。

　　三是重在治理但不停留在治理。他們積極探索生態(tài)資源產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)路徑，成功走出了一條“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)化治理的綠色發(fā)展道路，將昔日的環(huán)境痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為今日的生態(tài)亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)。如通過自然資源政策激勵，吸引社會各方投入，探索推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　贛州廢棄稀土礦山環(huán)境綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。廢棄礦山也是一種資源、一種潛力，只要堅持走綠色發(fā)展之路，“棄山”也能變成“金山”，“包袱”也能變成財富。 （文 小）