中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴日前在2020金融街論壇年會開幕式上發表主旨演講時強調，大力發展多層次資本市場。堅持“建制度、不干預、零容忍”九字方針，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，優化市場結構，強化信息披露和投資者保護。

　　今年是資本市場成立30周年。三十而立的資本市場在推動經濟轉型、助力新發展格局構建中，將如何更好發揮作用，被各方寄予期望。

　　業內專家表示，當前，資本市場發展受到前所未有的高度重視。隨著各項改革深化和基礎制度完善，多層次資本市場體系愈加健全，市場結構不斷優化，資本市場服務實體經濟、助力構建新格局的獨特作用將有效發揮。

　　樞紐功能被寄予厚望

　　作為資源配置的樞紐平臺，資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，對促進科技創新、資本形成和服務實體經濟具有重要意義。

　　“多層次資本市場在價格發現、風險分擔、激勵創新等方面具有獨特優勢，有助于優化我國融資結構，提升直接融資比重，提高金融資源配置效率。”業內專家分析認為，建設現代化經濟體系，增強金融服務實體經濟能力，需要進一步促進多層次資本市場體系發展，有效發揮資本市場樞紐功能。

　　證監會主席易會滿此前表示，資本市場作為國民經濟的“晴雨表”，既要當好“溫度計”，更要做好“助推器”，積極發揮要素資源配置樞紐、政策傳導樞紐、風險防范化解樞紐和預期引導樞紐等重要作用，促進科技與資本融合，帶動金融和實體經濟良性循環。

　　當前，我國經濟進入新的發展階段。“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”將是貫穿我國“十四五”期間的一條主線，正深刻影響著我國經濟社會發展全局。

　　加快形成新發展格局，需要更好發揮多層次資本市場的樞紐作用。中證金融研究院院長張望軍表示，資本市場對加快形成新發展格局具有獨特作用。新發展格局需要進一步完善金融體系、產品和服務，提高金融體系與供給體系的適配性，資本市場對優化資源配置、推動資本科技和實體經濟高水平循環具有樞紐作用。

　　大力發展多層次資本市場，始終受到黨中央國務院高度重視。黨的十九大指出，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。2018年年底召開的中央經濟工作會議強調，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。今年4月，中共中央、國務院印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，完善股票市場基礎制度，加快發展債券市場，增加有效金融服務供給，健全多層次資本市場體系。這些決策部署，明確了我國資本市場改革發展的方向。

　　多層次市場體系漸趨完善

　　當前，我國多層次資本市場體系不斷完善，各項功能有效發揮，有力地支持了我國經濟社會發展。

　　自1990年上海、深圳證券交易所設立至今，我國資本市場走過了30年發展歷程。目前，多層次股權市場已經包括主板、科創板、中小板、創業板、新三板、區域性股權市場以及私募股權市場等層次豐富、作用分明的體系。我國債券市場則形成了銀行間債市、交易所債市和商業銀行柜臺等在內的市場體系。

　　層次分明的資本市場體系，為我國經濟發展、創新驅動注入強大動力。特別是2019年開板的科創板，為科技創新企業構建了新的資本平臺，開板當年就有70家科創型企業完成上市。目前，科創板上市公司數量達到186家，IPO融資金額約占同期A股市場融資的一半，有力推動了要素資源向科技創新領域集聚。

　　作為直接融資的平臺，多層次資本市場在提升直接融資比重、改善融資結構等方面成效顯著。當前，我國股票市場和債券市場規模均居全球第二位。滬深股市上市公司數量超過4000家，今年年初至今，A股市場新股發行募資和再融資規模合計超過12000億元。今年前9個月，債券發行42萬億元，同比增長25%；債券市場托管余額達到113.8萬億元。人民銀行近日發布的社會融資規模增量數據顯示，今年前三季度，企業債券、政府債券和非金融企業境內股票融資三者合計占比達到38.6%，顯示我國直接融資比重正大幅提升。

　　中泰證券首席經濟學家李迅雷表示，多層次資本市場對實體經濟的支持作用非常明顯。目前，我國已經建立起結構較為完善的多層次資本市場體系，這對經濟增長、結構調整非常有利。下一步，還需要繼續激發多層次市場的建設活力，推進關鍵領域改革，以此帶動市場基礎制度完善。

　　基礎制度改革將再深化

　　今年以來，隨著改革深化和新證券法實施，資本市場各項改革開放政策繼續加快落地。注冊制改革試點推廣、創業板改革深化、新三板精選層落地、推動上市公司質量提升等一系列重大改革舉措正在有序推進，資本市場也從增量改革深化到存量改革，整個市場正在發生深刻的結構性變化。

　　特別值得注意的是，在大力發展多層次市場體系的一系列改革舉措中，完善資本市場基礎制度，成為全面深化資本市場改革的主題、主線。

　　此前不久，劉鶴在創業板注冊制首批企業上市儀式上發表致辭時指出，“建制度、不干預、零容忍”是統一的、有機聯系的整體，要繼續堅持市場化、法治化、國際化方向，扎實做好完善資本市場基礎性制度各項工作。

　　對于未來一段時間資本市場的改革，尤其是加強基礎制度建設方面，易會滿近日在金融街論壇上提出了六條具體舉措：以注冊制改革為龍頭，帶動資本市場關鍵制度創新；完善更具包容性、適應性的多層次資本市場體系，不斷強化直接融資對實體經濟的支持；優化推動各類市場主體高質量發展的制度機制；加強投資端制度建設；健全資本市場法治保障和配套支持制度；穩步推動資本市場制度型開放。

　　業內專家表示，資本市場是一個內涵豐富、機理復雜的生態系統，深化資本市場改革，促進樞紐作用更好發揮，必須統籌兼顧投資者和融資者、上市和退市、存量和增量等關系的動態平衡。可以預期，隨著一系列深化改革舉措陸續落地，走過30年歷程的資本市場，將進入高質量發展的新階段，助力構建雙循環新發展格局。