中國(guó)城市向何處去？

　　近日，《求是》雜志刊發(fā)高層重磅文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》。

　　在“完善城市化戰(zhàn)略”一章中，文章指出：東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。要推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。

　　中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

　　我國(guó)現(xiàn)有1881個(gè)縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。

　　東部城市不能盲目“攤大餅”，中西部省區(qū)要避免“一市獨(dú)大”，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展……

　　這一定位可謂高屋建瓴，為我國(guó)不同層級(jí)的城市發(fā)展指明方向。

　　01

　　東部城市不能盲目“攤大餅”，而要走多中心的城市群模式。

　　以中心城市促進(jìn)城市群發(fā)展，業(yè)已成為新一輪城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)方向。正如文章所說(shuō)，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大城市的擴(kuò)張?jiān)谒�難免。

　　然而，大城市的擴(kuò)張，究竟是無(wú)限“攤大餅”、到處大拆大建、瘋狂建新城，還是以都市圈、城市群打造多中心模式，答案顯而易見(jiàn)。

　　應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于一些首位度不高的省會(huì)城市，強(qiáng)省會(huì)應(yīng)該還有推進(jìn)空間。省會(huì)如果不能充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，省域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)受到影響，在重大國(guó)家戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)存在短板。

　　對(duì)于一線城市和強(qiáng)二線城市來(lái)說(shuō)，攤大餅式發(fā)展可能會(huì)受到限制，單中心的發(fā)展模式同樣不合時(shí)宜，許多城市將資源堆在中心城區(qū)，從而抬高房?jī)r(jià)的做法必然要受到限制。

　　相比而言，有產(chǎn)城融合效應(yīng)的郊區(qū)新城、都市圈和城市群輻射范圍內(nèi)的次中心城市，可能會(huì)成為新的重點(diǎn)發(fā)展方向，這樣不僅能疏解中心城區(qū)的人口密度，還能降低疫情等重大事件造成的風(fēng)險(xiǎn)。

　　所以，一線城市尋求直轄、二線城市無(wú)限擴(kuò)張的沖動(dòng)，可能短期都會(huì)受到影響。

　　02

　　中西部地區(qū)避免“一市獨(dú)大”，這是對(duì)強(qiáng)省會(huì)模式的糾偏，一批“副中心城市”迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　避免“一市獨(dú)大”，這是針對(duì)中西部地區(qū)而言。

　　原因很簡(jiǎn)單，東部省份基本不存在強(qiáng)省會(huì)，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市林立，而多數(shù)中西部省份，省會(huì)可謂一家獨(dú)大，首位度（省會(huì)GDP/全省GDP）超過(guò)30%的比比皆是。

　　在省會(huì)之外，往往找不到一個(gè)稍有影響力和知名度的副中心城市。

　　不過(guò)，避免“一市獨(dú)大”是有前提的——有條件的省區(qū)。

　　事實(shí)上，諸如寧夏、青海、西藏等地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)體量就不大，全省GDP還比不上東部一個(gè)地級(jí)市，加上地理環(huán)境受限，即便省會(huì)（首府）GDP占比超過(guò)50%，也有其合理性。

　　這些省區(qū)想要培養(yǎng)出副中心城市也不容易，集中發(fā)展省會(huì)反而是務(wù)實(shí)選擇。

　　相比而言，有條件的省區(qū)——湖北、河南、湖南、四川、陜西、安徽、廣西等地，在省會(huì)（首府）之外，有必要培養(yǎng)出一批副中心城市。

　　根據(jù)各地規(guī)劃或約定俗稱的說(shuō)法，湖北的副中心城市是襄陽(yáng)、宜昌，湖南的副中心城市是衡陽(yáng)、岳陽(yáng)，河南的副中心城市當(dāng)屬洛陽(yáng)，四川的副中心城市大概是綿陽(yáng)，陜西的副中心城市應(yīng)該是寶雞或榆林，廣西的副中心城市則是柳州或北海。

　　從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，即便作為省域副中心，這些中西部省份的次大城市與省會(huì)之間均存在明顯差距。

　　在中西部主要省份中，差距最大的當(dāng)屬成都與綿陽(yáng)，2019年，成都GDP為17012.65億元，綿陽(yáng)僅為2856.2億元，成都GDP總量是綿陽(yáng)的近6倍。

　　其他省市懸殊同樣嚴(yán)重：武漢/襄陽(yáng)、長(zhǎng)沙/岳陽(yáng)都在3倍以上，西安/榆林、合肥/蕪湖、昆明/曲靖在2倍以上，只有廣西南寧與柳州1.4倍。

　　這種差距的存在，既有政策因素，也有市場(chǎng)因素。

　　所以，如何在“強(qiáng)省會(huì)”和“多中心”之間取得平衡，無(wú)疑是一大考驗(yàn)。

　　03

　　選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。

　　說(shuō)起條件好的縣城，很多人會(huì)想到“百?gòu)?qiáng)縣”。

　　的確，作為縣域經(jīng)濟(jì)的佼佼者，百?gòu)?qiáng)縣不僅是新一輪城鎮(zhèn)化的重要著眼點(diǎn)之一，還承擔(dān)了擴(kuò)大內(nèi)需的重任。

　　根據(jù)賽迪發(fā)布的《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，2019年，百?gòu)?qiáng)縣以占全部縣域不到3%的土地，11%的人口，創(chuàng)造了縣域約1/4的GDP。百?gòu)?qiáng)縣中突破千億元GDP級(jí)別的縣域達(dá)到33個(gè)，較上年增加3個(gè)。（參閱《中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)：這些地方強(qiáng)勢(shì)霸榜！》）

　　在省份分布中，百?gòu)?qiáng)縣集中于東部地區(qū)。江蘇、浙江和山東三省的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量共占據(jù)近六成，分別為25席、18席和15席，三省合計(jì)占比近6成。

　　未來(lái)，這些“百?gòu)?qiáng)縣”有可能獲得一定的政策傾斜。