2014年以來，PPP模式已支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在庫項目1561個，投資額1.2萬億元——

　　PPP“巧手”扮靚鄉(xiāng)村

　　本報記者 董碧娟

　　嶄新的紅鐵門，平整的水泥地……走進天津市武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)小孟莊村村民閆玉海家的院子，記者感受到一種怡然溫馨。“以前，這院子里味兒大著呢！”閆玉海告訴記者，以前由于沒有集中管網(wǎng)，村民們習慣把生活污水隨手潑隨手倒。

　　生活污水處理投資大、技術要求高，怎樣才能又快又好實現(xiàn)污水集中處理？2017年，武清區(qū)經(jīng)廣泛調(diào)研后決定，采用PPP(政府和社會資本合作)模式，利用3年時間，為300多個村建設污水處理設施。如今，這些村全部實現(xiàn)了污水管網(wǎng)集中收集，渾濁的污水經(jīng)先進技術處理后變得潔凈如新，可用于灌溉。

　　放眼全國，助力鄉(xiāng)村振興的PPP項目越來越多。據(jù)財政部政府和社會資本合作中心統(tǒng)計，2014年以來，應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的在庫項目達1561個，投資額1.2萬億元。PPP這雙“巧手”正在加速扮靚鄉(xiāng)村。

　　PPP是指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應報酬，保證社會資本獲得合理收益。

　　“2014年全面推行新一輪PPP改革以來，鄉(xiāng)村振興一直是PPP推進的重點領域，目前成效已初顯。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示，PPP可以有效發(fā)揮社會資本的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務供給模式單一、基礎設施重建設輕管理，運營效率低、維護成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化需求。

　　記者了解到，安徽在2017年就已實現(xiàn)國家級貧困縣PPP項目全覆蓋。截至目前，安徽國家級貧困縣累計實施PPP項目104個，投資額824.1億元，覆蓋市政工程、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療和文化旅游等多個領域。安徽省財政廳黨組書記、廳長羅建國表示，安徽省聚焦脫貧攻堅、保障改善民生、“兩新一重”等重點領域項目謀劃實施，多渠道引導和撬動更多市場主體參與。

　　在規(guī)范發(fā)展基礎上，各地不斷創(chuàng)新，讓PPP為鄉(xiāng)村振興釋放更大效能。比如，2016年，江西省率先在全國采用PPP模式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，引進多家社會資本，總投資2.18億元。目前，智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心一期、智慧農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心等已建成投入使用，“贛機惠農(nóng)系統(tǒng)”“測土配方施肥系統(tǒng)”等23個業(yè)務系統(tǒng)也已開發(fā)上線。其中，僅益農(nóng)信息社平臺就累計為農(nóng)民提供相關服務2500萬次，帶動交易額約19億元。

　　目前，PPP模式支持鄉(xiāng)村振興雖然成效不斷凸顯，但仍然存在一些挑戰(zhàn)和困難，比如一些項目運營仍有待規(guī)范，個別項目績效不足，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興PPP項目的積極性不高等。

　　“要加速落實績效評價指引，規(guī)范績效評價程序，強化PPP項目全生命周期績效管理，精準對接按效付費機制，深化、細化財政預算管理。”財政部政府和社會資本合作中心副主任楊劍敏表示，目前大量PPP項目已經(jīng)進入付費期，政府要帶頭踐諾履約，加強企業(yè)尤其是民營企業(yè)參與PPP的信心。

　　今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》提出，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣PPP模式的實施路徑和機制。該《指引》明確了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點產(chǎn)業(yè)和領域，包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治12項。

　　董碧娟