2022年1月份，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實施煤炭清潔高效利用工程。6月份，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》的通知，指出對標(biāo)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推動煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　主持人

　　經(jīng)濟(jì)日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　煤炭清潔高效利用內(nèi)涵不斷深化

　　主持人：如何認(rèn)識煤炭清潔高效利用在我國能源轉(zhuǎn)型中的作用？

　　李維明（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任）：煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，是確保我國能源安全的堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，燃煤引起的環(huán)境問題日益突出。為提高燃煤效率和治理燃煤污染，20世紀(jì)90年代起，我國開始重視煤炭清潔高效利用，成立“國家潔凈煤技術(shù)推廣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》，對煤炭清潔高效利用首次作出指導(dǎo)和部署。黨的十八大以來，黨中央高度重視煤炭清潔高效利用，明確提出“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，陸續(xù)頒布《大氣污染防治行動計劃》《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015—2020年）》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016—2030年）》等一系列政策文件，煤炭清潔利用正式上升為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。此時煤炭清潔高效利用指煤炭洗選、燃料發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、分散燃燒等環(huán)節(jié)清潔和高效利用，關(guān)注效率提升和傳統(tǒng)污染物控制。

　　“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。煤炭清潔高效利用內(nèi)涵不斷深化，除繼續(xù)強調(diào)在利用各環(huán)節(jié)更加高效、更加清潔，執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)外，還要結(jié)合規(guī)�；�利用和低碳化、綠色化時代要求，更加注重綠色、低碳和品質(zhì)賦能，實現(xiàn)全過程全要素清潔低碳利用。

　　具體而言，新時代煤炭清潔高效利用特征，可歸納為“三高三低”。“三高”體現(xiàn)為：高效率，即在煤炭利用各環(huán)節(jié)充分利用先進(jìn)技術(shù)，做到煤質(zhì)與不同用煤技術(shù)、裝備精準(zhǔn)適配，實現(xiàn)利用或轉(zhuǎn)化效率大幅提高；高品質(zhì)，即不斷應(yīng)用具有經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的新技術(shù)、新工藝，升級、改造、重塑煤炭利用產(chǎn)業(yè)，造就新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)品；高循環(huán)，即不斷將煤炭利用過程產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)榭稍倮�用材料，形成“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)模式�！叭�低”體現(xiàn)為：低消耗，即煤炭利用各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格控制能源消費強度、水資源消耗強度等，降低單位產(chǎn)品能源資源消耗；低污染，即大氣、水、固廢污染物排放濃度要低，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，達(dá)到近零排放；低碳排放，即要通過與可再生能源深度耦合以及碳捕集利用與封存技術(shù)提升減碳能力，降低碳排放量。

　　當(dāng)前形勢下，加快煤炭清潔高效利用是支撐能源轉(zhuǎn)型、確保國家能源安全和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇和堅強基石。我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點決定了煤炭的主體能源地位短期內(nèi)不會發(fā)生根本性變化。2021年，我國煤炭消費超40億噸，在一次能源消費中占比仍高達(dá)56%，煤炭利用產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費碳排放70%以上。如果不加快調(diào)整煤炭當(dāng)前的利用方式和消費結(jié)構(gòu)，將加劇碳排放和環(huán)境污染等問題。與此同時，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型并非一日之功，美德日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程表明，即使有可替代煤炭的能源，碳達(dá)峰后仍會使用煤炭，只是用途會發(fā)生改變。就我國而言更是如此，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍需大量清潔煤炭提供過渡和兜底保障。一方面，風(fēng)、光等可再生能源裝機規(guī)模將大幅增加，而可再生能源電力波動性大，需要利用清潔燃煤發(fā)電的穩(wěn)定性，為新能源平抑波動提供基底。另一方面，煤炭作為原料在現(xiàn)代煤化工（煤制烯烴、芳烴等）和煤基高端材料（碳纖維、石墨烯、炭質(zhì)還原劑、高端活性炭等）生產(chǎn)方面仍有一定應(yīng)用空間，并將逐步成為我國碳中和進(jìn)程中煤炭的主要利用方式之一。在此背景下，破解煤炭“減”與“�！钡膬呻y問題，關(guān)鍵是走資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展道路，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。如此不僅有助于倒逼煤炭淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，體現(xiàn)“減”的責(zé)任，切實落實國家碳減排目標(biāo)；還有助于擔(dān)當(dāng)能源轉(zhuǎn)型過程的兜底保障使命，更好履行“保”的職責(zé)，進(jìn)而確保我國能源安全和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　智能綠色成煤炭生產(chǎn)新趨勢

　　主持人：我國在煤炭安全高效清潔生產(chǎn)方面取得哪些成果？未來煤礦建設(shè)趨勢如何？

　　任世華（煤炭科學(xué)研究總院科技支持中心主任）：安全綠色高效開發(fā)是煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)，近年來取得跨越式發(fā)展。我國煤炭科技創(chuàng)新由跟蹤、模仿逐步升級到并跑、領(lǐng)跑，大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、煤礦智能化開采等技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平，推動了我國煤炭安全高效清潔開采。

　　煤礦安全根本性好轉(zhuǎn)。我國煤炭資源普遍埋藏較深，煤炭開采以井工煤礦為主。井下環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險因素較多，煤礦安全生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。煤炭安全生產(chǎn)水平通常用原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率表示，即平均每生產(chǎn)100萬噸原煤因事故死亡的人數(shù)。該指標(biāo)2000年高達(dá)5.77，2010年仍為0.749。隨著煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災(zāi)等防治體系不斷完善，先進(jìn)技術(shù)裝備取得重大突破并大規(guī)模推廣應(yīng)用，2021年我國原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.044，較2010年下降94.1%，年均下降超22%。一些現(xiàn)代化大型煤礦安全生產(chǎn)水平已基本與發(fā)達(dá)國家同等開采條件煤礦持平。

　　生產(chǎn)效率大幅提高。煤炭生產(chǎn)效率也稱生產(chǎn)工效，即平均一個工作人員工作一天的煤炭產(chǎn)量。技術(shù)進(jìn)步推動我國煤礦機械化水平、單井產(chǎn)量規(guī)模逐步提高，帶動煤炭生產(chǎn)工效快速提升。2021年，大型煤炭企業(yè)采煤機械化程度提高到98.95%，煤礦單井產(chǎn)量規(guī)模提高到約92萬噸/年，大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)工效提高到8.79噸/工，較2012年6.43噸/工提高了36.7%。一些現(xiàn)代化大型煤礦，如國家能源集團(tuán)神東煤炭補連塔煤礦，煤炭生產(chǎn)工效達(dá)到國際同類條件煤礦領(lǐng)先水平。

　　清潔生產(chǎn)水平顯著提升。隨著煤礦機械化、信息化、智能化水平持續(xù)提高，煤礦生產(chǎn)能耗逐年降低，加上煤礦“電代煤”“氣代煤”等改造升級，用能結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，煤炭生產(chǎn)用能逐年降低。2021年，我國大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、綜合電耗分別下降到10.4千克標(biāo)煤/噸、20.7千瓦時/噸。同時，由于煤礦瓦斯抽采利用率逐步提高，煤炭開發(fā)過程排放到空氣中的甲烷大幅度減少，煤炭開發(fā)過程溫室氣體排放呈下降趨勢。據(jù)測算，從2010年到2020年，平均生產(chǎn)1噸煤炭的溫室氣體排放量由226.7千克下降到151.1千克，10內(nèi)年下降了三分之一。

　　技術(shù)進(jìn)步、從業(yè)人員減少、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，決定了煤炭開發(fā)不能延續(xù)高勞動強度、高生態(tài)損害的傳統(tǒng)方式，走智能綠色之路是必然要求。近年來，在各級政府部門、煤炭企業(yè)等高度重視和快速推進(jìn)下，煤炭智能化、綠色化開采取得初步成效。

　　在煤炭智能化開采方面，自2014年建成首個智能化開采工作面以來，智能地質(zhì)保障系統(tǒng)、智能掘進(jìn)系統(tǒng)、智能采煤系統(tǒng)、智能主運輸系統(tǒng)等10多個環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心系統(tǒng)取得突破，形成智能化煤礦一體化解決方案，探索出適合不同區(qū)域、不同煤層條件的煤礦智能化建設(shè)模式。截至2021年年底，400多處煤礦開展智能化建設(shè)，建成813個智能化采掘工作面，一些煤礦實現(xiàn)“有人巡視、無人操作”智能化開采。當(dāng)前，煤礦智能化逐步由試點示范轉(zhuǎn)向大范圍推廣應(yīng)用。

　　在煤炭綠色化開采方面，煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。保水開采、充填開采等煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合的技術(shù)取得突破并實現(xiàn)推廣應(yīng)用，有效降低煤炭開采對地下水的影響，減少了煤礦區(qū)地表沉陷。2021年煤礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)57%，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。截至2021年年底，納入全國綠色礦山名錄的煤炭企業(yè)共284家。一些煤礦實現(xiàn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境正效益，不僅沒有破壞環(huán)境，而且優(yōu)化了環(huán)境。

　　適應(yīng)新時代發(fā)揮能源兜底保障作用的新定位、碳達(dá)峰碳中和等新要求，我國煤炭行業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢。

　　一方面，智能柔性礦井將成為煤礦建設(shè)新形式�！半p碳”目標(biāo)下，風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比例將逐步增高，電力調(diào)峰需求增加，加大了煤炭需求波動。同時，油氣對外依存度持續(xù)攀升且地緣政治復(fù)雜多變，我國油氣供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將進(jìn)一步加大煤炭需求波動。長期看，煤炭生產(chǎn)不是越多越好，而是需要時可快速啟動生產(chǎn)，不需要時可低成本保持生產(chǎn)能力，實現(xiàn)柔性供應(yīng)，產(chǎn)能可低成本寬負(fù)荷調(diào)節(jié)的智能柔性礦井將替代當(dāng)前高產(chǎn)高效礦井成為未來煤礦建設(shè)新形式。

　　另一方面，煤礦區(qū)將發(fā)展成為碳封存基地。煤礦區(qū)不僅有煤炭資源，還有充足的地下空間和土地資源，具有巨大的儲碳能力。有關(guān)研究表明，500米深的煤礦地下空間儲存二氧化碳具有較好的穩(wěn)定性。同時，煤礦地下空間的殘煤、巖層和地下水對二氧化碳有一定的吸附、溶解和運移作用，經(jīng)過長時間物理化學(xué)反應(yīng)和地質(zhì)變遷，可生成碳酸鹽礦，固化二氧化碳。利用礦區(qū)土地，種植具有利用價值的快速生長植物，可以形成碳匯。煤礦開采出煤炭，地下空間將煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳封存，地表植被形成碳匯，煤礦區(qū)有潛力實現(xiàn)碳自循環(huán)。

　　技術(shù)創(chuàng)新促煤電節(jié)能減排

　　主持人：近年我國煤電技術(shù)創(chuàng)新取得哪些成效，對推動煤電行業(yè)減污降碳發(fā)揮了哪些作用？

　　高虎（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員）：我國以煤為主的資源稟賦形成了煤電為主體的電力生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。作為我國的基礎(chǔ)性電源，煤電為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強電力保障，但煤電曾是導(dǎo)致大氣污染問題頻發(fā)的重要來源。為推動煤電清潔高效發(fā)展，減少煤炭消耗和污染物排放、改善空氣質(zhì)量，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》和《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》先后印發(fā)實施。經(jīng)過多年努力，我國煤電節(jié)能減排工作取得顯著成效。

　　從清潔利用水平看，截至2021年底，我國達(dá)到超低排放限值的煤電機組約10.3億千瓦，占全國煤電總裝機容量93%。2021年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸，較2015年分別下降69%、73%、52%。

　　從節(jié)能降碳水平看，2021年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為301.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，較2015年下降13.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，相當(dāng)于2021年全年減少電煤消費9500萬噸；全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時，較2015年下降22克/千瓦時。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，以2005年為基準(zhǔn)年，2006年至2021年通過供電煤耗降低減少二氧化碳排放約89億噸，對電力部門碳減排貢獻(xiàn)度達(dá)41%，有效減緩了電力行業(yè)二氧化碳排放量增長。

　　煤電清潔高效利用的成就離不開煤電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國已實現(xiàn)高參數(shù)、大容量超超臨界燃煤機組自主研發(fā)和制造，主要參數(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成全球發(fā)電能效最高、在建單機容量最大的燃煤機組，供電煤耗最低降至260克/千瓦時以下；百萬千瓦空冷發(fā)電機組、二次再熱技術(shù)、大型循環(huán)流化床發(fā)電等技術(shù)均世界領(lǐng)先。2021年底，我國自主研發(fā)建造的國內(nèi)首座大型二氧化碳循環(huán)發(fā)電試驗機組完成72小時試運行，額定功率達(dá)到5000千瓦，是世界容量最大的超臨界二氧化碳循環(huán)發(fā)電機組，為進(jìn)一步提高火電機組效率打下堅實基礎(chǔ)。隨著建設(shè)應(yīng)用先進(jìn)煤電技術(shù)、關(guān)停淘汰落后煤電機組，我國煤電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大容量、高參數(shù)、低排放的高效煤電機組比重持續(xù)提升。當(dāng)前，我國超臨界和超超臨界先進(jìn)煤電機組超過860臺，在全國煤電總裝機中占比超過一半。

　　隨著具有波動性特點的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模發(fā)展，電力供應(yīng)不確定性大幅增加，配置充足的靈活調(diào)節(jié)電源對于保障電力供需平衡、維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行至關(guān)重要。當(dāng)前，我國抽水蓄能裝機在電力系統(tǒng)中占比只有1.5%，電化學(xué)等新型儲能技術(shù)還在起步階段，要求煤電機組具有靈活的上下調(diào)節(jié)能力，為新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航�！笆�三五”以來，我國啟動煤電靈活性改造工作，推動煤電企業(yè)開展深度調(diào)峰、熱電解耦等多種技術(shù)路線探索，煤電機組最小發(fā)電出力從50%至60%額定容量可降至30%到35%，部分機組甚至可低至20%到25%，可調(diào)節(jié)范圍大大增加。2021年底，我國煤電靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦，有效提高了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，也更好促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。

　　我國能源資源稟賦決定了煤電在相當(dāng)長時間內(nèi)仍將承擔(dān)保障電力安全供應(yīng)的重要作用。2021年，全國煤電裝機占比46.7%，發(fā)電量占比約60%，發(fā)電用煤占全國煤炭總消費的比重超過一半，盡管我國煤電行業(yè)在節(jié)能降耗、碳減排等方面已取得顯著成效，但煤電仍是全國二氧化碳排放量最大的行業(yè)，亞臨界及以下機組還有4億多千瓦，部分機組存在能耗偏高、靈活調(diào)節(jié)能力不足等問題。

　　隨著碳達(dá)峰碳中和工作持續(xù)推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)逐步建立，煤電清潔、高效、靈活、低碳轉(zhuǎn)型步伐還需進(jìn)一步加快。要大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，明確煤電要加快由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，明確提出“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。按此規(guī)模測算，預(yù)計可節(jié)約煤炭消費5000萬噸以上，提升新能源消納能力5000萬千瓦以上，更好地推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

　　多方發(fā)力突破制約

　　主持人：煤炭清潔高效利用還面臨哪些制約，下一步應(yīng)如何發(fā)力？

　　秦容軍（中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會副研究員）：盡管我國煤炭清潔高效利用發(fā)展取得顯著成效，但仍面臨一些制約。

　　我國煤炭洗選技術(shù)和裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，但原煤入選率仍需提高。煤炭洗選加工能改善和穩(wěn)定煤質(zhì)，提高后續(xù)煤炭利用效率，是煤炭清潔高效利用的前提和基礎(chǔ)。我國原煤入選率從2015年的66%提高到2021年的71.7%，而澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家原煤入選率已達(dá)85%至90%�；�于我國煤炭資源條件，實現(xiàn)我國原煤應(yīng)選盡選，原煤入選率要達(dá)到90%左右。另外，還存在分選產(chǎn)品質(zhì)量不均衡、信息化應(yīng)用差距明顯、定制化水平不足等問題，在精細(xì)化和智能化洗選加工方面任重道遠(yuǎn)。

　　我國煤炭的燃料發(fā)電技術(shù)水平世界領(lǐng)先，但燃煤發(fā)電效率偏低、碳排放量大。煤炭作為燃料發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要領(lǐng)域，一方面，全國燃煤電廠供電煤耗由2015年的315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降低到今年上半年的299.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，但目前最先進(jìn)的燃煤電廠供電煤耗已達(dá)到270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，對標(biāo)先進(jìn)，我國供電煤耗仍有提升空間。另一方面，我國火電廠發(fā)電效率普遍低于50%，能源轉(zhuǎn)化效率低導(dǎo)致供電煤耗偏高，也增加了污染物排放。另外，二氧化碳排放量高也是目前電廠存在的重要問題，而碳捕集技術(shù)應(yīng)用仍停留在示范階段。

　　煤炭作為原料進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。一方面煤化工能效水平需要降低。目前煤化工行業(yè)先進(jìn)與落后產(chǎn)能并存，不同企業(yè)間的能效水平差異顯著，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。參照《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，截至2020年年底，煤制甲醇行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占25%，煤制乙二醇行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%，合成氨行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占19%，焦化行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%；另一方面，煤化工行業(yè)碳排放強度需要進(jìn)一步降低。煤制油、煤制烯烴等煤化工項目具有工藝鏈長、碳排放強度大、工藝碳排放濃度高的特點，煤轉(zhuǎn)化過程的碳排放強度是石油化工的3倍至8倍。

　　低階煤分質(zhì)利用和分散用煤等方面還存在不足。在低階煤分質(zhì)利用方面，目前技術(shù)尚不成熟，包括高溫含塵熱解氣除塵技術(shù)未突破易造成管道堵塞、焦油重質(zhì)化且含塵量高、裝置大型化及粉焦綜合利用困難等；在分散用煤方面，分散用煤量由2015年的6億噸減少到2021年的2.6億噸左右，但也存在民用型煤質(zhì)量不穩(wěn)定和燃燒取暖效果不好、民用爐具產(chǎn)品質(zhì)量和性能較差、燃料和爐具不配套等問題。

　　切實推進(jìn)煤炭清潔高效利用，建議從以下幾個方面發(fā)力。

　　一是強化法律保障作用。建議加快修訂煤炭法，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭清潔高效利用的內(nèi)容，重點明確煤炭清潔高效利用的地位、主要舉措、政策支持等事項，同時強化程序性規(guī)定，為相關(guān)工作開展提供充足的法律保障。

　　二是支持煤炭清潔高效利用新興技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強對煤炭清潔高效利用重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)統(tǒng)籌。強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，支持開展具有前瞻性、先導(dǎo)性和“卡脖子”的重大技術(shù)裝備攻關(guān)。對面向國家重大戰(zhàn)略需求的煤炭清潔高效利用技術(shù)，研究制定支持工業(yè)示范運轉(zhuǎn)的專項政策。加大煤炭作為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

　　三是制定財稅鼓勵政策。制定促進(jìn)煤炭清潔高效利用的財政補貼、稅費、貸款支持等政策。列入煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備清單的技術(shù)裝備可享受有關(guān)稅費減免、貸款支持等政策優(yōu)惠，簡化地區(qū)規(guī)劃的煤炭清潔高效利用項目的核準(zhǔn)手續(xù)。引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，持續(xù)支持煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；支持具備保障國家能源安全作用的技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備項目。

　　四是鼓勵煤化工轉(zhuǎn)化與新能源耦合發(fā)展。對照行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，對現(xiàn)有化工項目開展節(jié)能降碳系統(tǒng)性改造和落后產(chǎn)能淘汰，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能要基本清零，擬建、在建項目要對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施。鼓勵“風(fēng)光互補新能源—電解水制氫/儲能/電網(wǎng)—現(xiàn)代煤化工”一體化碳中和創(chuàng)新示范模式，并給予一定政策扶持。對積極開拓新技術(shù)新能源的企業(yè)應(yīng)給予一定政策支持，核減其綜合能源消費量，鼓勵企業(yè)參與新能源技術(shù)開發(fā)。

　　五是加快分散用煤治理。優(yōu)先選擇工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)岬确绞教娲�煤炭分散燃燒；推動燃煤工業(yè)鍋爐向燃煤、廢棄物、生物質(zhì)、半焦、天然氣等多元燃料清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展；加快提升節(jié)能環(huán)保爐具普及率，淘汰低效落后產(chǎn)品，在清潔取暖不能覆蓋的區(qū)域，采取潔凈型煤與專用爐具配套銷售方式實現(xiàn)清潔燃燒，鼓勵生物質(zhì)供暖、“太陽能+”、水源熱泵、“民用清潔爐具+太陽能+儲熱水箱”等光儲一體化民用供暖等。