9月20日，第七屆中國散煤綜合治理大會在京舉辦，會上發(fā)布了 《中國散煤綜合治理調研報告 （2022）》初稿 （以下簡稱 《報告》）。《報告》認為，2015-2022年間散煤治理成果顯著，截至2021年底，我國散煤消費量削減約4.4億噸，較2015年下降了58.7%。

　　據(jù)了解，2013年中國北方地區(qū)采暖季的嚴重霧霾污染使環(huán)境治理成為焦點問題，其中散燒煤因量大面廣、直燃直排等特點被推向治理風口。隨后，散煤的定義被不斷明確，陸續(xù)出臺的 《大氣污染防治行動計劃》《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》 《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》均將散煤治理作為重點。

　　《報告》認為，散煤治理在過去7年間成效顯著，散煤消費量已削減過半。據(jù)初步估算，2015年散燒煤消費總量約7.5億噸，工業(yè)散煤占比超過60%，民用散煤分散，治理難度大。經(jīng)過多年攻堅行動，得益于政策的高效實施，中央財政的大量投入，以及環(huán)保督察制度的建立，散煤消費量下降明顯。截至2022年，散煤消費量在2015年基礎上削減了約4.4億噸，削減幅度達58.7%。工業(yè)散煤實現(xiàn)快速下降，其中建材行業(yè)小窯爐散燒煤用量下降約76%，工業(yè)小鍋爐散煤用量下降約80%。民用散煤則隨著2017年開始的北方地區(qū)清潔取暖改造而穩(wěn)步下降。截至2021年北方地區(qū)清潔取暖率超額完成規(guī)劃目標，民用散煤用量相比2017年下降了約32%。

　　考慮到重點區(qū)域散煤治理工作的不斷深入，散煤消費結構和分布也在發(fā)生變化。《報告》認為，散煤治理已經(jīng)由以工業(yè)領域為主轉變?yōu)橐悦裼妙I域為主。與此同時，工業(yè)和民用領域的散煤治理工作重心都在轉向非重點區(qū)域，首先是工業(yè)小鍋爐主要分布在東北和內蒙古自治區(qū)，其次是華東和西北地區(qū)，而北方清潔取暖改造則在向東北和西北地區(qū)擴展。

　　從散煤消費結構來看，未來散煤削減主要來自民用領域。需要注意的是，民用散煤治理，特別是清潔取暖，也面臨復合型經(jīng)濟性難題及配套政策有待完善等挑戰(zhàn)。《報告》發(fā)現(xiàn)，在部分清潔取暖試點地區(qū)，已出現(xiàn) “降室溫減支出”現(xiàn)象，即居民為降低費用支出而調低室溫，清潔取暖的經(jīng)濟性問題越發(fā)突出并亟待解決。此外，面對農(nóng)村可再生能源清潔取暖和用能電氣化趨勢，包括標準體系、激勵機制、資金在內的支持性政策仍有待完善。

　　《報告》認為，在美麗中國和 “雙碳”目標指引下，散煤治理仍需保持定力，在工業(yè)和民用兩方面持續(xù)推進散煤清潔化、減量化和替代，力爭在 “十四五”期間削減散煤2億噸，到2030年基本解決散煤污染問題。從清潔化和低碳化協(xié)同治理的角度來看，民用散煤治理需結合新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌構建農(nóng)村清潔、低碳能源供應和服務體系；工業(yè)散煤治理需繼續(xù)深入，淘汰落后耗煤設施，有序推進清潔能源替代。

　　為保障下一步散煤治理工作的高效推進，《報告》提出以下五點建議：一是在全國范圍內加強工業(yè)散煤治理及動態(tài)追蹤，包括動態(tài)管理產(chǎn)業(yè)結構調整和落后產(chǎn)能清單、構建排污許可證的證后監(jiān)管技術體系、建立健全污染治理設施的日常管理制度等；二是統(tǒng)籌構建農(nóng)村能源社會化服務體系，將清潔取暖納入其中；三是加大對清潔取暖的技術指導，編制 《北方地區(qū)清潔取暖技術指南》；四是加快落實農(nóng)村建筑能效提升；五是堅持財政、金融兩手發(fā)力，提高中央資金帶動作用。

　　北大能源研究院特聘研究員楊富強博士表示，經(jīng)過7年攻堅，我國散煤治理工作進展過半、散煤消費量削減過半，北方地區(qū)采暖季空氣質量改善顯著，散煤治理拓展到更廣區(qū)域。在實現(xiàn)美麗中國和 “雙碳”目標的路上，工業(yè)和民用散煤治理仍需砥礪前行。(記者 曹雅麗)

　　 轉自：中國工業(yè)報