12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），標(biāo)志著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的高規(guī)格頂層設(shè)計(jì)重磅出臺(tái)。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。

　　“我國(guó)的數(shù)據(jù)規(guī)模和量級(jí)，已經(jīng)具備構(gòu)建全球領(lǐng)先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場(chǎng)的條件。”深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭定向?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)線上超大規(guī)模數(shù)據(jù)和線下超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)疊加，發(fā)揮數(shù)據(jù)的核心戰(zhàn)略資源作用，化“人口紅利”“土地紅利”“技術(shù)紅利”“資本紅利”為“數(shù)據(jù)紅利”，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)新賽道優(yōu)先權(quán)。

　　公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用

　　“數(shù)據(jù)二十條”提出，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)。加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

　　工信部新基建重大項(xiàng)目評(píng)審專家、北京郵電大學(xué)科技園元宇宙產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任陳曉華表示，若能確定數(shù)據(jù)要素定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，將極大改善當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定價(jià)扭曲，利益分配不公的亂象，豐富現(xiàn)有數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制具有重大戰(zhàn)略意義。

　　“數(shù)據(jù)的外部性、異質(zhì)性、價(jià)值溢出、交易場(chǎng)景多元等特征，使資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估常用的市場(chǎng)法、收益法、成本法等難以直接應(yīng)用到數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)上，定價(jià)時(shí)有必要對(duì)傳統(tǒng)價(jià)格理論進(jìn)行創(chuàng)新。”鄭定向認(rèn)為，數(shù)據(jù)的價(jià)值需要在流通、使用中體現(xiàn)，可以考慮依托區(qū)塊鏈技術(shù)，采用事后定價(jià)的獨(dú)有方式，滿足數(shù)據(jù)定價(jià)的需求。區(qū)塊鏈技術(shù)可為數(shù)據(jù)的確權(quán)和使用提供全程追蹤服務(wù)，數(shù)據(jù)可以在被使用后再進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，區(qū)塊鏈的智能合約功能可以自動(dòng)執(zhí)行協(xié)議價(jià)格，數(shù)據(jù)流通將更加智能化、自動(dòng)化，數(shù)據(jù)流通將更加高效，數(shù)據(jù)使用的成本也將降低。

　　中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)元宇宙產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任、河北金融學(xué)院教授趙永新表示，不同的數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則不同，定價(jià)模型也不同，建議針對(duì)政府等公共數(shù)據(jù)從成本定價(jià)入手進(jìn)行估價(jià)，結(jié)合數(shù)據(jù)的成本、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的隱私含量構(gòu)建模型；而針對(duì)企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)則可以根據(jù)數(shù)據(jù)和具體應(yīng)用場(chǎng)景的結(jié)合程度，定制化開發(fā)定價(jià)模型和算法，實(shí)現(xiàn)買賣雙方在收益方面的均衡。

　　信任度創(chuàng)始人兼CEO、司法區(qū)塊鏈專家馬臣云表示，除了數(shù)據(jù)定價(jià)，還要為數(shù)據(jù)要素流通建立合規(guī)基礎(chǔ)的“活水”、“清水”，確保數(shù)據(jù)一生成就具備產(chǎn)權(quán)確權(quán)。數(shù)據(jù)作為重要資產(chǎn)，在用戶畫像、精準(zhǔn)營(yíng)銷等方面存在非法獲取非法交易且相對(duì)活躍，打擊黑市交易有助于為數(shù)據(jù)要素合法合規(guī)流通正本清源。建議構(gòu)建數(shù)據(jù)全流程可信和司法審判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，尤其司法區(qū)塊鏈將會(huì)發(fā)揮重要作用。

　　引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所共同發(fā)展

　　“數(shù)據(jù)二十條”提出，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。“引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所共同發(fā)展，突出國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能”“規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用”。

　　近年來(lái)，全國(guó)各地積極建設(shè)各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素更大規(guī)模全面流通奠定了較好基礎(chǔ)。12月20日，國(guó)家發(fā)改委披露數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)內(nèi)由副省級(jí)以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所已超過(guò)30所，其中明確以“數(shù)據(jù)交易所”命名的交易場(chǎng)所已有貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、福建大數(shù)據(jù)交易所、湖南數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所等7家。

　　“當(dāng)前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)則體系，目前，絕大多數(shù)地方都是明確由國(guó)資負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，強(qiáng)調(diào)政府屬性和公益性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，數(shù)據(jù)交易所最終還是要以市場(chǎng)屬性為主。”鄭定向說(shuō)。

　　馬臣云表示，因地制宜的構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)三級(jí)交易場(chǎng)所，可以更好更快鏈接數(shù)據(jù)源，激活重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通。交易場(chǎng)所不在多而在于精，要嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量。尤其是行業(yè)或區(qū)域交易場(chǎng)所，要找準(zhǔn)自己的特色和差異化，避免一窩蜂上馬。

　　“數(shù)據(jù)二十條”提出，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。“培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

　　趙永新表示，數(shù)據(jù)要素流通與交易涉及范圍廣且專業(yè)性強(qiáng)，必須培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。建議相關(guān)部委出臺(tái)發(fā)展數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，在財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地租用、人才培養(yǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景等方面給予專項(xiàng)支持，不斷培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。

　　“數(shù)據(jù)二十條”還提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。“推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“支持外資依法依規(guī)進(jìn)入開放領(lǐng)域”。

　　陳曉華表示，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，確定了我國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的基本規(guī)則和立場(chǎng)，在推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提高了主動(dòng)性。并在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，跨境數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制探索方面給出了引導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　趙永新表示，我國(guó)已經(jīng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，只有推動(dòng)新型數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能讓數(shù)字貿(mào)易變得更便利、更普惠；同時(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動(dòng)，既要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作，又要支持外資依法依規(guī)進(jìn)入開放領(lǐng)域，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化市場(chǎng)；此外，要加大數(shù)字人民幣在跨境支付領(lǐng)域的使用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)交易更安全和便利。

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