記者調(diào)查】

　　家中兩歲小娃誰來帶？這讓北京家長林夕的家庭“硝煙四起”。

　　雙方父母身體不好，無法長期帶娃；請過幾個育兒嫂，卻總是不能滿意；考察過一些托育機(jī)構(gòu)，不是離家太遠(yuǎn)，就是收費太高；林夕和丈夫都處在事業(yè)上升期，誰也下不了回歸家庭的決心。“要是家門口能有收費合理、保教質(zhì)量不錯的托育機(jī)構(gòu)就好了！”夫妻倆慨嘆。

　　林夕的期盼正在落地中。日前，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司就《家庭托育點管理辦法》公開征求意見，鼓勵利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務(wù)，并提出收托人數(shù)不應(yīng)超過5人。不少專家認(rèn)為，這為促進(jìn)家庭托育點規(guī)范發(fā)展、化解嬰幼兒托育市場的供需矛盾，提供了新的政策指引。

　　但擔(dān)憂也接踵而來——有從業(yè)者擔(dān)心政策門檻過高，難以持續(xù)運營；有父母擔(dān)心家庭托育點監(jiān)管手段不足、師資力量不強(qiáng)，難以提供安全科學(xué)的保教，只是“作坊式看娃”。

　　家庭托育點如何才能不負(fù)所“托”，實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，滿足當(dāng)下家長多元的托育需求？記者就此展開調(diào)研。

　　1.家門口的托育正成為“剛需”

　　早晨七點十分，家住北京天通苑某小區(qū)的劉青抱著兩歲半的女兒出了門。先把孩子送到隔壁單元一家名叫“愛格”的家庭托育機(jī)構(gòu)，再匆匆趕去地鐵站，準(zhǔn)備開啟一天的工作。

　　“正常托管時間是早晨7點半到下午五點半，三餐兩點。上下午老師會帶著孩子們在小區(qū)里戶外活動各一小時。遇上加班或者臨時有事，機(jī)構(gòu)老師也會幫忙多帶一會孩子。”在沒有老人幫忙的育兒時光里，這家開辦在居民樓里的小小托育點，成為劉青得以在職場上安心打拼的最大支撐。

　　隨著“二胎”“三胎”生育政策的施行，優(yōu)質(zhì)、便捷的托育服務(wù)正成為不少家庭的“剛需”。但與巨大的需求體量相比，中國托育服務(wù)仍然存在巨大缺口——相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國0至3歲嬰幼兒約有4200萬，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個，距離“十四五”期末4.5個的目標(biāo)還存在很大差距。

　　“為滿足年輕父母的養(yǎng)育需求，這幾年國家在不斷加強(qiáng)托位建設(shè)，但這些托位以集中在商業(yè)區(qū)的幼兒園托班、托育機(jī)構(gòu)為主，不少機(jī)構(gòu)的托位利用率整體偏低。究其原因，一是收費較高，二是難以滿足家長就近、靈活送托的需要。”在多年跟蹤調(diào)研后，中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅發(fā)現(xiàn)，在更深層面，這種缺口源于托位有效供給的不足。

　　也正是由于此，盡管2019年國家才正式出臺文件將托育機(jī)構(gòu)納入規(guī)范管理，但在價格更高的專業(yè)托育機(jī)構(gòu)與自己付出精力育兒的兩極之間，一些家庭托育點早已根據(jù)市場需求應(yīng)運而生，并在“灰色地帶”中野蠻生長。

　　中國教育科學(xué)研究院學(xué)前教育研究室主任高丙成介紹，具體而言，目前的家庭托育點主要有兩種存在形式：一種是家庭間的互助式托育，模式為鄰居間互助帶娃或幾家人共同聘請育嬰師；另一種則是住宅內(nèi)的小型托育機(jī)構(gòu)，舉辦場所在居民樓內(nèi)，但以小型托育機(jī)構(gòu)的模式運營。

　　“從兒童成長發(fā)展規(guī)律來看，家庭托育點是對當(dāng)前托育服務(wù)的一種有益補(bǔ)充，它具有離家近、與兒童居家成長環(huán)境一致、小巧靈活等特點，滿足了不同家庭的多元托管需要。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥說。

　　史毅也持同樣的觀點：“一般來說，托育服務(wù)主要有三方面成本，場地支出、人員支出和設(shè)施維護(hù)費用。以住宅作為托育場所，用房成本大幅下降、送托半徑大大縮小，使得更多家庭有能力送托，進(jìn)一步加強(qiáng)了托位的有效供給，有助于減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，提高生育水平和生育意愿。”

　　2.家長憂科學(xué)照料難實現(xiàn)，從業(yè)者愁要求多、收益少

　　盡管收費不算太高、送托也比較方便，但在考察了兩家小區(qū)附近的家庭托育機(jī)構(gòu)之后，一連串的問號還是讓林夕很焦慮：“畢竟不是正規(guī)的幼兒園，食品安全有沒有保障？磕了碰了誰負(fù)責(zé)？戶外活動時間能保證嗎？內(nèi)部裝修環(huán)不環(huán)保……”

　　即便是直言“因為家庭托育點而解脫”的劉青也曾“踩過雷”：“原來上的一個托管班突然跑路，連夜搬空了桌椅設(shè)施，提前交的三個月托管費也打了水漂。”

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，因缺乏監(jiān)管、辦學(xué)不規(guī)范等原因，家庭托育機(jī)構(gòu)跑路、托管不夠安全、鄰里糾紛等負(fù)面事件時有發(fā)生。

　　這些擔(dān)憂，在此次的征求意見稿里得到了回應(yīng)。條文明確規(guī)定，每家家庭托育點收托人數(shù)不應(yīng)超過5人；每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒；嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9平方米；應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日等。此外，試行辦法還就照護(hù)人員資質(zhì)、監(jiān)管辦法等多個重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。

　　但即便有了這些規(guī)范，家長們還是普遍表示“信任感不高”。“比起專業(yè)托育機(jī)構(gòu)，家庭托育畢竟門檻低、監(jiān)管難。目前政策是衛(wèi)健部門牽頭，消防、民政、市場監(jiān)管，甚至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都參與管理，但多方參與會不會變成誰也不管？”一位家長說。

　　此外，幼兒能否在家庭托育點得到科學(xué)的早期能力發(fā)展教育，也是家長們普遍關(guān)心的問題。

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的家庭會選擇在孩子2歲至3歲的時候送托。這一方面反映了我國托育服務(wù)體系在更小齡孩子照管上的供給匱乏，另一方面也反映出家長對于托育機(jī)構(gòu)促進(jìn)孩子早期能力發(fā)展的更高要求。”史毅介紹，當(dāng)前評判普惠托育服務(wù)有三個標(biāo)準(zhǔn)：一是價格可承受，二是方便可及，三是質(zhì)量有保障，“從服務(wù)模式上來看，家庭托育點在價格可承受和方便可及上有很大優(yōu)勢，但在‘質(zhì)量有保障’方面，確實還有很長一段路要走。”

　　與家長對安全、質(zhì)量的顧慮相比，從業(yè)者則對“能不能經(jīng)營下去”充滿擔(dān)憂。

　　北京市立水橋附近某小區(qū)的一家家庭托育點內(nèi)，負(fù)責(zé)人李晴給記者算了一筆賬：“每個孩子收費3500元/月，如果按照新版意見只能招收5個孩子，扣除租金、水電、教具、伙食費用以及兩位照護(hù)者的社保開支等，照護(hù)者每月工資也就是兩千出頭。”而在此前，這家大約130平方米的托育點招收了10個孩子。

　　“限制托位是為了讓孩子得到更精細(xì)的照料，這的確照顧到了家長端的需求。但這樣一來，原本費用較低的家庭托育點會不會為了保證收益提高收費或降低保育質(zhì)量？”林夕說出了很多家長的擔(dān)憂。

　　3.家庭托育茁壯成長還需配套制度“給養(yǎng)”

　　對于家長和從業(yè)者們的討論與擔(dān)憂，多位受訪專家表示，試行辦法的出臺有助于增加大眾對托育行業(yè)的認(rèn)知，但家庭托育點作為一種新型發(fā)展模式，其健康、可持續(xù)的發(fā)展既需要將管理要求落細(xì)落實，又需要與其他相關(guān)政策配套銜接，為其茁壯成長提供“制度營養(yǎng)”。

　　關(guān)于家長普遍擔(dān)心的安全和質(zhì)量問題，茅倬彥認(rèn)為，對于家庭托育點來說，重點首先要放在強(qiáng)有力的監(jiān)管上，各部門要切實履行權(quán)責(zé)，“進(jìn)而細(xì)化對其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力方面的規(guī)定，不能因為家庭托育點小就放松標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正讓家長省心放心，讓行業(yè)健康發(fā)展。”

　　高丙成表示，從更長遠(yuǎn)來看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)托育人才的培養(yǎng)、完善其培訓(xùn)認(rèn)證體系：“一位合格的家庭托育從業(yè)人員必須掌握一定的嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防培訓(xùn)等知識。隨著家庭托育點的全面鋪開，人才供需矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，托育人才培養(yǎng)亦將愈加迫切。”

　　對于從業(yè)者普遍擔(dān)心的運營收益問題，史毅建議，應(yīng)加大政府投資力度，給予家庭托育點一定的運營補(bǔ)貼，或以獎勵補(bǔ)助、購買服務(wù)等多種方式，降低其運營成本，使其真正成為普惠托育服務(wù)供給體系的重要組成部分。（記者 鄧暉）

　　 轉(zhuǎn)自：光明日報