零碳背景下，堅(jiān)定不移地走綠色低碳發(fā)展道路，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)的艱巨性，都是值得關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　1、零碳發(fā)展的背景與內(nèi)涵

　　《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中明確了長期低碳排放的必要性，同時(shí)也將碳中和(Carbon Neutrality)與凈零碳排放(Net Zero CO2 Emissions)等價(jià)，碳中和及凈零碳排放的概念在研究體系中已經(jīng)比較清晰。

　　長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略將在未來中指導(dǎo)各國家、行業(yè)發(fā)展及行動(dòng)措施；將各國行動(dòng)目標(biāo)與全球減排、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效連接，完成全球溫升控制目標(biāo)及與之相適應(yīng)的排放路徑的實(shí)施。

　　中國將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，全力以赴力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　（1）我國碳排放現(xiàn)狀。

　　據(jù)悉我國碳排放已經(jīng)接近100億噸，工業(yè)成為最大的排放部門，工業(yè)中約有一半的排放來自于電力生產(chǎn)部門；非電力工業(yè)部門碳排放主要來自鋼鐵、非金屬制品、化學(xué)原料、石油化工和有色金屬領(lǐng)域。

　　或許“零碳”目標(biāo)的實(shí)施可促進(jìn)釋放出我國各領(lǐng)域巨大的低碳發(fā)展?jié)撃埽�根�?jù)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所具有的不同能源需求特征，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如通過提高高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值工業(yè)比重，帶動(dòng)碳利用、碳貢獻(xiàn)量化補(bǔ)償以及低碳燃料等技術(shù)創(chuàng)新；通過提高非化石能源發(fā)電量占比的同時(shí)，在電力跨區(qū)域消納不足、電網(wǎng)調(diào)節(jié)、跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)、清潔能源方面發(fā)揮重要的想象力。

　　國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記辛保安在《堅(jiān)決抗牢電網(wǎng)責(zé)任 積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和》文中指明，“在推進(jìn)雙碳中確保電力安全可靠供應(yīng)，推動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展與各地區(qū)各行業(yè)減排降碳高效協(xié)同”。

　　近年各地方政府也發(fā)布了碳市場相關(guān)政策。在市場交易主體的確定和準(zhǔn)入方面，各試點(diǎn)城市和地區(qū)均以二氧化碳的年排放量為標(biāo)準(zhǔn)（湖北除外），湖北、重慶、廣東還以能耗作為標(biāo)準(zhǔn)。從配額分配方式看，北京根據(jù)企業(yè)的歷史能源消耗量分配配額。北京市要求重點(diǎn)排放單位或用能報(bào)告單位建立重點(diǎn)能源消耗活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子定期測量檢測機(jī)制，編制二氧化碳排放年度報(bào)告。廣東省對控排企業(yè)使用基準(zhǔn)法或歷史法計(jì)算各部分配額。上海的準(zhǔn)入行業(yè)中電力、航空、機(jī)場、港口采用基準(zhǔn)線法分配配額，要求二氧化碳年排放量超1萬噸的企業(yè)實(shí)行碳排放報(bào)告制度。深圳對電力、供水、燃?xì)庑袠I(yè)按照基準(zhǔn)線方法分配，依據(jù)價(jià)值量碳強(qiáng)度指標(biāo)確定制造業(yè)的交易配額并要求控排企業(yè)必須量化并提交上一年度溫室氣體排放情況等。這些都是做實(shí)了對碳貢獻(xiàn)的量化處理。

　　（2）對零碳發(fā)展的評估：綠色革命。

　　以零碳方式滿足能源需求意味著中國要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、能源供給組合的重大轉(zhuǎn)變。不僅要使化石燃料需求下降90%以上，非化石能源需求增加3至4倍，還要使電力部門完全脫碳，發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整為由風(fēng)能和光伏發(fā)電提供電力系統(tǒng)中75%以上的電力，將國家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力由目前2.4億千瓦提高到2030年3.7億千瓦以上。所有這些都要求考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，聚焦電力大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，必將引領(lǐng)“綠色工業(yè)革命”。這場革命注定帶來電網(wǎng)發(fā)展格局和功能形態(tài)的深刻改變，成為一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的演進(jìn)。

　　2、邁向零碳發(fā)展的電力企業(yè)選擇

　　在當(dāng)前明確的減排目標(biāo)范圍內(nèi)，我國已經(jīng)利用一系列政策手段和國家投資建立了從“強(qiáng)度主導(dǎo)”過渡到“峰值引領(lǐng)”的碳排放總量管理制度體系。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，建立了相互協(xié)調(diào)的分部門能源轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)體系，投資關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)中有意識(shí)地強(qiáng)化綠色低碳化轉(zhuǎn)型。在技術(shù)層面和制度層面的特色突出表現(xiàn)如下：

　　（1）技術(shù)層面：積極布局可再生能源和清潔能源。

　　從市場化采購可再生能源和清潔能源，到可再生能源消納責(zé)任制（通常稱為“RPS”）的推動(dòng)簽訂，結(jié)合我國電力市場化改革的推進(jìn)，可再生能源進(jìn)入更多的省級電力市場。市場化綠電交易的價(jià)格優(yōu)勢在部分省市已經(jīng)凸顯，光伏發(fā)電在多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了與新建燃煤發(fā)電競爭的能力。

　　另外，購買綠證也成為企業(yè)碳減排的可行選擇。平價(jià)項(xiàng)目綠證核發(fā)后，市場化交易形成的綠證價(jià)格大幅下降，促進(jìn)通過采購綠證的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綠色化。

　　（2）制度層面：積極推進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)節(jié)能減碳技術(shù)，不斷加強(qiáng)碳中和管理制度和體系建設(shè)。

　　不斷提高我國電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行方式。采用更加靈活的跨省交易，增加燃煤電廠的靈活性，包括裝機(jī)容量、市場機(jī)制及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，通過有效提高利用和跨省輸電、火電和水電這三種資源，實(shí)現(xiàn)可再生能源滲透率28%的目標(biāo)。布局電池儲(chǔ)能，電動(dòng)汽車行業(yè)體系建設(shè)，提出明確的量化目標(biāo)，通過明確的量化指標(biāo)與政策來確保目標(biāo)的達(dá)成。通過制定披露行業(yè)數(shù)據(jù)類型，允許更加多樣的可再生能源電力采購形式，推動(dòng)電力成本持續(xù)下降，并支持靈活性的電力供給。

　　在電力企業(yè)戰(zhàn)略管理體系層面方面，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放監(jiān)測計(jì)劃，建立完善碳信息公開和碳信息披露制度，實(shí)現(xiàn)碳減排精細(xì)化管理；電力企業(yè)也積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在電力企業(yè)內(nèi)部實(shí)施碳定價(jià)，推動(dòng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等措施。

　　綜上，我國電力行業(yè)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際選擇，不僅包括了綠色低碳的戰(zhàn)略思想，還體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢再造、融合發(fā)展、國際發(fā)展等多種內(nèi)涵，具有多種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要意義。

　　(作者為國網(wǎng)陜西省電力公司高級經(jīng)濟(jì)師)