證監(jiān)會(huì)24日公布了對(duì)兩會(huì)代表委員建議提案的受理工作，2022年，證監(jiān)會(huì)共承辦全國(guó)人大代表議案、建議191件，全國(guó)政協(xié)委員提案179件。

　　其中一些代表委員提出了市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，證監(jiān)會(huì)及時(shí)回復(fù)，著力推動(dòng)解決一批各方關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)和更多實(shí)效回應(yīng)代表委員關(guān)切。

　　嚴(yán)厲打擊利用天干地支、陰陽(yáng)五行風(fēng)水學(xué)說(shuō)預(yù)測(cè)股市等違規(guī)行為

　　針對(duì)“嚴(yán)厲打擊風(fēng)水盲測(cè)股市動(dòng)向”的建議，證監(jiān)會(huì)表示，監(jiān)管實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)部分證券分析師、證券投資顧問(wèn)利用天干地支、陰陽(yáng)五行等理論對(duì)證券及證券市場(chǎng)走勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)或提供投資建議服務(wù)，背離了發(fā)布證券研究報(bào)告獨(dú)立、客觀、公平、審慎的基本原則，違反了法律規(guī)定和相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范。

　　證監(jiān)會(huì)依法對(duì)違規(guī)證券公司及相關(guān)責(zé)任人員采取了行政監(jiān)管措施，指導(dǎo)證券業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取了自律監(jiān)管措施，并督促相關(guān)證券公司內(nèi)部嚴(yán)肅追責(zé)。在從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，向行業(yè)通報(bào)利用風(fēng)水學(xué)說(shuō)分析、預(yù)測(cè)股市的違規(guī)案例，重申、強(qiáng)調(diào)法規(guī)和監(jiān)管要求，加強(qiáng)警示教育，凈化行業(yè)生態(tài)。

　　下一步，證監(jiān)會(huì)將從嚴(yán)落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》，持續(xù)加強(qiáng)發(fā)布證券研究報(bào)告監(jiān)管執(zhí)法和自律管理，嚴(yán)厲打擊利用天干地支、陰陽(yáng)五行風(fēng)水學(xué)說(shuō)預(yù)測(cè)股市等違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和投資者合法權(quán)益。

　　證監(jiān)會(huì)還表示，將加強(qiáng)與公安司法、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)利用發(fā)布研究報(bào)告業(yè)務(wù)編造、傳播證券交易虛假信息、利益輸送、操縱市場(chǎng)等違法行為的，區(qū)分不同情形，采取行政懲戒、依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等方式，嚴(yán)厲打擊證券違法犯罪活動(dòng)。

　　強(qiáng)化對(duì)“偽市值管理”的精準(zhǔn)打擊

　　針對(duì)“關(guān)于強(qiáng)化證券精準(zhǔn)監(jiān)管保障上市公司高質(zhì)量發(fā)展”的建議，證監(jiān)會(huì)表示，依法合規(guī)進(jìn)行市值管理成為提高上市公司質(zhì)量的重要舉措之一。但監(jiān)管實(shí)踐中，部分上市公司大股東與相關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人相互勾結(jié)進(jìn)行“偽市值管理”，濫用持股、資金、信息等優(yōu)勢(shì)操縱股價(jià)，目的主要為追求股價(jià)短期上漲、配合大股東減持、緩解大股東質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)等。為規(guī)范市值管理，證監(jiān)會(huì)明確提出上市公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守“三條紅線”和“三項(xiàng)原則”。

　　“三條紅線”指：一是嚴(yán)禁操縱上市公司信息，不得控制信息披露節(jié)奏，不得選擇性信息披露、虛假信息披露，欺騙投資者；二是嚴(yán)禁進(jìn)行內(nèi)幕交易和操縱股價(jià)，謀取非法利益，擾亂資本市場(chǎng)“三公”秩序；三是嚴(yán)禁損害上市公司利益及中小投資者合法權(quán)益。“三項(xiàng)原則”指：一是主體適格。市值管理的主體必須是上市公司或者其他依法準(zhǔn)許的適格主體，除法律法規(guī)明確授權(quán)外，控股股東、實(shí)際控制人和董監(jiān)高等其他主體不得以自身名義實(shí)施市值管理。二是賬戶實(shí)名。直接進(jìn)行證券交易的賬戶必須是上市公司或者依法準(zhǔn)許的其他主體的實(shí)名賬戶。三是披露充分。必須按照現(xiàn)行規(guī)定真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平地披露信息，不得操縱信息，不得有抽屜協(xié)議。證監(jiān)會(huì)和交易所、上市公司協(xié)會(huì)多次督促各市場(chǎng)主體市值管理嚴(yán)格遵循“三條紅線”和“三項(xiàng)原則”，對(duì)“偽市值管理”從嚴(yán)監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊。

　　“偽市值管理”的本質(zhì)是借市值管理之名，行操縱市場(chǎng)之實(shí)。近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的決策部署，全面落實(shí)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》總體要求，嚴(yán)肅查處操縱市場(chǎng)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法行為。2021年辦理操縱市場(chǎng)案件110起，同比下降26%，向公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)犯罪41起，同比增長(zhǎng)1.5倍；已查實(shí)14起操縱市場(chǎng)案件涉及上市公司實(shí)際控制人或管理層，占操縱市場(chǎng)案件的12.73%。

　　針對(duì)“偽市值管理”類操縱案件，證監(jiān)會(huì)一方面堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，在打擊違法違規(guī)行為的同時(shí)，穩(wěn)妥處理案件查辦與公司經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)處置等的關(guān)系，謹(jǐn)慎把握調(diào)查工作節(jié)奏、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，密切上下游執(zhí)法協(xié)作，精準(zhǔn)施策，避免“誤打誤傷”。另一方面，堅(jiān)持全覆蓋全方位追責(zé)，對(duì)參與配合“偽市值管理”違法違規(guī)行為的上中下游全面調(diào)查，嚴(yán)肅懲處相關(guān)違規(guī)證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、私募機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、配資中介、專業(yè)操盤手等。

　　證監(jiān)會(huì)表示，下一步將深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，會(huì)同司法機(jī)關(guān)加大對(duì)欺詐發(fā)行、違規(guī)信披、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等犯罪的打擊力度，構(gòu)建行政執(zhí)法、民事追償、刑事懲戒相互銜接的立體追責(zé)體系。同時(shí)，注意區(qū)分上市公司責(zé)任、股東責(zé)任與董監(jiān)高等個(gè)人責(zé)任，對(duì)涉案證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員一并查處，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。

　　繼續(xù)保持新股發(fā)行常態(tài)化

　　針對(duì)“關(guān)于支持高科技制造企業(yè)股權(quán)資本融資”的建議，發(fā)改委、工信部和證監(jiān)會(huì)表示，將充分借鑒成熟國(guó)際資本市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則和方式，進(jìn)一步完善中國(guó)資本市場(chǎng)體系和制度，將國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略更好的落到實(shí)處，大力支持科技制造業(yè)加快發(fā)展。

　　證監(jiān)會(huì)方面將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，穩(wěn)步推動(dòng)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革各項(xiàng)工作。進(jìn)一步優(yōu)化證券交易所審核與中國(guó)證監(jiān)會(huì)注冊(cè)兩個(gè)階段的分工和銜接。不斷總結(jié)各板塊運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與科技主管部門溝通，持續(xù)改進(jìn)和完善科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的精準(zhǔn)性。繼續(xù)保持新股發(fā)行常態(tài)化，進(jìn)一步提升直接融資服務(wù)能力，支持符合條件的科技型企業(yè)按照板塊定位，在上海、深圳、北京證券交易所各板塊上市。加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)利用好“分類審核”和“小額快速”等審核機(jī)制，快速融資。著力提升資本市場(chǎng)功能，努力打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，最大限度滿足不同階段、不同類型科技企業(yè)直接融資需求。

　　工業(yè)和信息化部方面，將繼續(xù)做好國(guó)家科技創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定工作，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入；做深做實(shí)產(chǎn)融合作，繼續(xù)實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，支持產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市股權(quán)融資發(fā)展；發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)線上對(duì)接作用，開展常態(tài)化投融資路演活動(dòng)，引導(dǎo)更多股權(quán)融資機(jī)構(gòu)加大對(duì)接，更加精準(zhǔn)地助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展改革委方面，將持續(xù)推動(dòng)發(fā)揮國(guó)家出資產(chǎn)業(yè)投資基金作用，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，著力解決“卡脖子”和“補(bǔ)短板”難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邁上中高端。

　　完善證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化機(jī)制

　　針對(duì)“關(guān)于加強(qiáng)金融證券領(lǐng)域公益訴訟檢察工作”的建議，證監(jiān)會(huì)表示，圍繞投資者保護(hù)基礎(chǔ)制度建設(shè)開展大量工作，持續(xù)推進(jìn)全鏈條的投保制度體系完善，推動(dòng)在新《證券法》《期貨和衍生品法》中增設(shè)“投資者保護(hù)”“期貨交易者”專章，推動(dòng)出臺(tái)刑法修正案（十一）、《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》等，將投資者保護(hù)理念嵌入發(fā)行上市、市場(chǎng)交易、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、稽查執(zhí)法等資本市場(chǎng)各環(huán)節(jié)制度安排中。此外，證監(jiān)會(huì)推動(dòng)首單證券糾紛特別代表人訴訟成功落地，支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)依法接受投資者的委托，代表投資者參加特別代表人訴訟，為投資者爭(zhēng)取最大權(quán)益。接下來(lái)，在總結(jié)首單工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化機(jī)制，充分發(fā)揮代表人訴訟的“制度利刃”作用。

　　證監(jiān)會(huì)表示，下一步將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的總體要求，持續(xù)加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法溝通，嚴(yán)厲打擊各類證券違法行為，持續(xù)塑造市場(chǎng)良好生態(tài)，全力保障資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　支持符合條件的中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”

　　針對(duì)“關(guān)于支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行全球存托憑證”的建議，證監(jiān)會(huì)表示，將立足服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)互聯(lián)互通存托憑證業(yè)務(wù)機(jī)制優(yōu)化完善，拓寬境外上市融資渠道，提升跨境證券投資便利化水平，支持符合條件的中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”參與全球市場(chǎng)，更好服務(wù)境內(nèi)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。

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