今年以來(lái)，財(cái)政部門積極推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安日前表示，目前正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

　　專家認(rèn)為，明年我國(guó)有望實(shí)施力度更大的財(cái)政政策，特別是通過(guò)積極利用可提升的赤字空間，加力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

　　最大力度化債落地

　　地方政府化債工作迎來(lái)“最大力度”舉措，3項(xiàng)重要政策協(xié)同發(fā)力：安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)；從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。

　　“債務(wù)置換可以讓地方政府從債務(wù)資金壓力中解放出來(lái)，輕裝上陣，心無(wú)旁騖發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇說(shuō)，地方政府債券置換，地方主體責(zé)任沒有變化，但地方政府的債務(wù)期限將更加合理，債務(wù)利率將更加優(yōu)化，化債壓力將減輕。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為，安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是今年一系列增量政策的重頭戲，具有多重正面效應(yīng)，在化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，可以消解地方、銀行、企業(yè)發(fā)展的困擾因素，推動(dòng)形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

　　“經(jīng)過(guò)債務(wù)置換，隱性債務(wù)規(guī)模從14.3萬(wàn)億元降低到2.3萬(wàn)億元，基本上實(shí)現(xiàn)了隱性債務(wù)顯性化，同時(shí)反映出中央政府化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范債務(wù)管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說(shuō)。

　　增量政策效應(yīng)顯現(xiàn)

　　9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度。

　　圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等方面，財(cái)政部門加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。目前，一系列增量財(cái)政政策正在加快落地見效，下一步更大力度的財(cái)政政策也在積極謀劃中。

　　據(jù)悉，目前支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報(bào)批，近期即將推出。發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作正在加快推進(jìn)。專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則。

　　楊志勇認(rèn)為，一系列增量財(cái)政政策直面現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題，包括地方債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持問(wèn)題、民生改善問(wèn)題等。“今年的增量政策力度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會(huì)持續(xù)釋放。我們將加力推進(jìn)相關(guān)工作，已經(jīng)出臺(tái)的抓好落地實(shí)施，尚未出臺(tái)的盡快推動(dòng)出臺(tái)。”藍(lán)佛安表示，我國(guó)有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國(guó)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡，重點(diǎn)支出力度不減。

　　積極利用赤字空間

　　專家普遍認(rèn)為，明年財(cái)政政策力度值得期待。藍(lán)佛安表示，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。將結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，積極利用可提升的赤字空間。

　　楊志勇認(rèn)為，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所作出的選擇，謀劃下一步的財(cái)政政策，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。

　　“與主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的政府負(fù)債率相比，中國(guó)政府的負(fù)債水平算低的，這意味著中國(guó)政府負(fù)債仍有較大的提升空間。財(cái)政政策的執(zhí)行效果與財(cái)政政策的空間需要算好賬。”楊志勇說(shuō)。

　　羅志恒認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政政策的空間還比較大。從全國(guó)視角看，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，中央政府杠桿率偏低、舉債空間大，中央和地方加總后的全國(guó)政府負(fù)債率低于國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體水平。我國(guó)擁有的國(guó)有資產(chǎn)資源較西方經(jīng)濟(jì)體更多，相對(duì)而言能夠支持更大規(guī)模的債務(wù)。此外，我國(guó)債務(wù)和投資形成了大量資產(chǎn)。

　　除了積極利用可提升的赤字空間，藍(lán)佛安介紹，下一步還將擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例；繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模；加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。

　　專家認(rèn)為，擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模并拓寬投向領(lǐng)域，地方政府對(duì)專項(xiàng)債有更大的靈活使用度，有利于盡快形成實(shí)物工作量；明年繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，可以更有力支持“兩重”建設(shè)。（記者 曾金華）

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