未來(lái)5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題或?qū)⒌玫接行Ы鉀Q。

　　是著眼于未來(lái)，理順中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的波動(dòng)。

　　毋庸置疑，18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，這也是市場(chǎng)和企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃輪廓初顯

　　實(shí)際上，從“十二五”規(guī)劃和近期高層的一系列表態(tài)中，18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃已輪廓漸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)思想。從大的發(fā)展方向上看，一些專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施都應(yīng)符合這一大的原則。

　　中投顧問(wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙3月23日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)判斷，18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括五大方面：在資源環(huán)境利用方面，制定土地利用總體規(guī)劃、能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;在投資結(jié)構(gòu)方面，制定政府重點(diǎn)領(lǐng)域投資規(guī)劃、合理引進(jìn)民間投資規(guī)劃;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，制定和實(shí)施七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，制定擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃;在社會(huì)保障方面，制定收入分配改革規(guī)劃、就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、教育醫(yī)療社保規(guī)劃。

　　除此之外，馬遙表示，“十二五”期間的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃還應(yīng)反映出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，比如國(guó)有企業(yè)機(jī)制改革、資源型產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革等。

　　從具體的行業(yè)來(lái)看，近期工信部官員的表態(tài)更可窺出18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的冰山一角。

　　3月21日，冶金工業(yè)規(guī)劃院舉辦的中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇上，一位工信部官員在接受媒體采訪時(shí)稱，國(guó)家正在編制和實(shí)施的18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，涉及鋼鐵工業(yè)的包括“生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃”以及“工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)規(guī)劃”。

　　雖然目前尚不能得知其他國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的名稱，但有分析人士認(rèn)為，“調(diào)結(jié)構(gòu)”或?qū)⒊蔀閷ｍ?xiàng)規(guī)劃制定中的重點(diǎn)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)為重中之重

　　馬遙認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃的重中之重。“十二五”期間的主要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的就是要變革和調(diào)整現(xiàn)存的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然薄弱，服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重仍然沒(méi)有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　從“十二五”規(guī)劃中可以看出，我國(guó)已經(jīng)將結(jié)構(gòu)調(diào)整從理論層面對(duì)之予以重視。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，目前已經(jīng)制定出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了從人力密集型、資本密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到技術(shù)密集型、文化密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在需求結(jié)構(gòu)方面，由于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍存在許多不確定因素，外需市場(chǎng)有再次惡化的可能，對(duì)此，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”，也已經(jīng)寫入了“十二五”規(guī)劃。

　　此外，需求結(jié)構(gòu)也需調(diào)整，國(guó)內(nèi)需求不足，亟須實(shí)施“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”，提升勞動(dòng)者收入，增加低收入者社會(huì)補(bǔ)助，降低消費(fèi)品價(jià)格，擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)品消費(fèi)量。

　　李克強(qiáng)在出席第十二屆中國(guó)發(fā)展高層論壇開幕式時(shí)也指出，中國(guó)將按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，把各方面發(fā)展的積極性引導(dǎo)到保障和改善民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、深化改革開放上來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　實(shí)際上，18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃都將圍繞和遵循轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，主要包括：通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)化進(jìn)程;通過(guò)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起以及泛珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，形成多區(qū)域增長(zhǎng)極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展等。最后需要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。

　　著力擴(kuò)大內(nèi)需

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平3月20日也表示，充分挖掘和釋放國(guó)內(nèi)需求的潛力，既是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點(diǎn)。中國(guó)將把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制上下更大的功夫，充分挖掘和釋放國(guó)內(nèi)需求的潛力。

　　張平指出，為了挖掘居民的消費(fèi)需求，中國(guó)政府將多策并舉，包括實(shí)施就業(yè)發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化;深化收入分配制度的改革，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力;積極發(fā)展新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、建設(shè)等消費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系的建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，逐步使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總規(guī)模能夠位居世界前列。

　　從具體措施上來(lái)看，馬遙認(rèn)為，還是要以提升就業(yè)率拉動(dòng)消費(fèi)需求;加快勞動(dòng)收入分配改革，健全社會(huì)保障體系;加快市場(chǎng)流通體系的建立，建立良好的消費(fèi)環(huán)境;依靠創(chuàng)新不斷創(chuàng)造和培育新的消費(fèi)形態(tài)，引導(dǎo)和滿足國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求;繼續(xù)實(shí)行以投資拉動(dòng)需求，但要注意優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益，不能盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)行重復(fù)建設(shè);政府投資應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并引導(dǎo)民間投資進(jìn)入各個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域。