[摘要]功能疏解出去沒有問題，但將部分行政事業(yè)單位搬遷出去還沒有定論。

童海華

3月26日，河北省正式出臺了《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》(下稱《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》)，其中最引人關(guān)注的還是保定的定位，明確表示保定要承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。這直接推動保定再次成為關(guān)注焦點(diǎn)，“保定將成首都政治副中心”仿佛已快成真。

國家發(fā)改委一位不愿具名的官員告訴《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者，國家發(fā)改委正在緊鑼密鼓地編制《首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃將明確提出，將非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)逐步疏解轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，但該規(guī)劃并未涉及“政治副中心”的概念，“將高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解出去沒有問題，但將部分行政事業(yè)單位搬遷出去還沒有定論。”

中國管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍告訴記者，保定確實(shí)有其區(qū)位優(yōu)勢，文化沉淀比較深厚，處于首都天津輻射范圍內(nèi)。“但絕對不能將其確定為首都政治副中心，政治副中心完全是商業(yè)炒作行為。保定這個(gè)地方怎么發(fā)展，市場應(yīng)該起決定性作用。單靠行政的手段確定其定位，是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想在作怪。”

在張乃劍看來，保定謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)，是河北方面一廂情愿的，“事業(yè)單位遷到保定可能性不大，作為首都來說，行政管理職能遠(yuǎn)離政治中心是錯(cuò)位的，因此，把行政功能遷到保定是不對的，會帶來巨大的浪費(fèi)。行政中心必須處于政治中心范圍內(nèi)。”

對近期各類河北城市疏解首都某項(xiàng)職能的消息，北京市規(guī)劃委主任黃艷3月24日也表示，規(guī)劃還在論證中，現(xiàn)在談每個(gè)城市疏解什么，為時(shí)過早。

國家發(fā)改委上述不愿具名的官員告訴記者，中央領(lǐng)導(dǎo)對京津冀一體化發(fā)展非常重視，國家發(fā)改委有關(guān)部門正在夜以繼日地編制《首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃》，以爭取該規(guī)劃在今年年中正式出臺。目前將北京的部分產(chǎn)業(yè)功能疏散出去已形成共識，但還沒有明確將部分行政事業(yè)單位疏散出去。

張乃劍認(rèn)為，如果最終敲定部分行政事業(yè)單位要搬遷出去，那么金融服務(wù)管理部門可能率先搬遷出去。因?yàn)楦鶕?jù)國際慣例，金融管理部門可以遠(yuǎn)離政治中心，比如上海目前就集中了部分金融管理職能。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍則表示，北京作為政治行政中心，部委的功能分兩塊：核心決策功能是不能搬遷的，要留在北京。而服務(wù)功能，則可以通過建立辦事大廳，讓各省辦事人員下高鐵或者下飛機(jī)就能直接辦理。當(dāng)前各省來京辦事效率為什么低？一是機(jī)關(guān)分散，一個(gè)一個(gè)部委去很費(fèi)勁；二是交通擁堵。盡管目前還不能確定首都行政事業(yè)單位是否會搬遷到保定，究竟哪些行政事業(yè)單位將搬遷至此。但保定已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備迎接北京的功能轉(zhuǎn)移，而保定的房地產(chǎn)市場也在醞釀漲價(jià)。

為充分發(fā)揮保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用，積極承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近期保定市研究確定了以保定主城區(qū)、涿州、白洋淀為頂點(diǎn)的“一核兩組團(tuán)”發(fā)展格局(“一核”就是由保定主城區(qū)為主的中心城市群，“兩組團(tuán)”即保東生態(tài)文明新城組團(tuán)和保北中小城市群組團(tuán))。

“組織相關(guān)部門和專家，對我市承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等承載能力問題進(jìn)行了深入研究論證，謀劃確定了總規(guī)劃面積1149平方公里的34個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，為承接北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了準(zhǔn)備。”馬譽(yù)峰說。