“近兩年來，東北地區經濟發展遇到了一些新困難，經濟下行壓力增大，體制機制深層次問題進一步顯現，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出。在這種情況下，深入實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，對于東北經濟社會持續健康發展和全國區域協調發展，既十分重要又十分緊迫。”這是國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平日前在相關新聞發布會介紹新一輪東北地區等老工業基地振興戰略啟動和實施情況時指出的。

　　立足新階段解決新問題

　　周建平指出，新一輪振興和2003年的振興戰略有本質不同，之前要解決的是生存問題，現在要解決的是轉型發展問題。現在東北的工業基礎、經濟基礎、社會環境等，和2003年相比不可同日而語。當前東北面臨的是如何適應新常態的要求、如何調整產業結構、如何做好供給側改革的問題。

　　周建平說，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的新意主要體現在五個方面：第一，立足新階段解決新問題。《若干意見》是在經濟發展進入新常態下制定的，重點是如何提高經濟發展質量和效益，加大供給側結構性改革，提升老工業基地的發展活力和內生動力，特別是最終落到提高綜合競爭能力方面。

　　第二，落實新理念探索新路徑。十八屆五中全會提出了五大發展新理念，中央經濟工作會議上提出了五大政策支柱和五大重點任務，十八大以來黨中央提出了一系列部署。在此背景下，《若干意見》主要從完善體制機制，完善發展環境，強化供給側改革，創造內生動力等方面，提出了一些新舉措。

　　第三，結合新定位謀劃新目標。這次《若干意見》有一個顯著的特點，對東北地區的戰略定位提得很高，一是要形成一個支撐帶五大基地，要成為全國經濟發展的重要支撐帶，具有國際競爭力的先進制造業裝備基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、國家現代農業生產基地和重大技術裝備的研發基地，這既是中央對東北提出的要求，也是對東北未來發展的重托。這也是衡量東北是不是全面振興的重要標志和標準。

　　第四，結合新要求明確新任務。《若干意見》完全按照中央的要求謀篇布局，提出了四個著力，這對東北來說是特別切合實際的。著力完善體制機制、深化改革開放是全面振興老工業基地的治本之策；著力推進結構調整，增強產業競爭力是老工業基地的關鍵之舉；著力鼓勵創新創業，提升創新引領支撐能力，是全面振興老工業基地振興的決勝之要；著力保障改善民生，使人民有更多獲得感是全面振興老工業基地的穩定之基。

　　第五，針對新形勢出臺新政策。新形勢下，《若干意見》要求國家發改委和相關部門、地方政府一起配合，出臺一些含金量比較高、針對性比較強、可操作性比較強的重大政策舉措，真正實現東北地區的五個轉型，即經濟轉型、社會轉型、產業轉型、城市轉型和生態轉型。

　　多角度完善機制體制

　　東北問題歸根結底是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠深化改革。對此，周建平指出，按照《若干意見》的要求，下一步相關部門將圍繞著東北的體制機制改革，從五方面著力：

　　一是要加快轉變政府職能。在管理經濟方面，如何解決好現在存在的錯位、缺位、越位、不到位的問題，著力改善投資軟環境，這是地方政府改革要做的事情。

　　二是國有企業改革。東北國有經濟比重比較大，國企改革主要出發點是建立現代法人治理結構，要真正建立起和市場經濟相適應的企業運作機制，特別是在三項制度，包括用人、薪酬方面，建立起比較完善的治理結構。切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。

　　三是民營經濟發展。近期國家發改委和工商聯、工信部聯合發布了《關于推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見》，從幾方面探索民營經濟發展的市場環境、金融環境、政策環境、運行環境，營造一個比較好的民營經濟發展的生態，使民營經濟真正實現平等獲得資源、公平參與市場競爭。

　　四是重點專項領域改革。近兩年來國家出臺了很多改革舉措，比如化解國有企業負擔，解決國有企業承擔的社會職責等方面的改革，爭取能夠在東北先行先試，激發市場活力。

　　五是依托“一帶一路”戰略提升開放水平。東北區位優勢比較明顯，沿邊沿海的優勢也非常突出，如何做好這篇文章，對東北發展很有益。

　　實現發展新格局

　　周建平表示，東北產品結構、產業結構偏重重化工、能源、原材料，進入新常態以后，適應性就出現了很大問題。所以，下一步相關部門將按照黨中央國務院的戰略部署，要加大供給側結構性改革，形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局，真正實現多業并舉、多點支撐、多元發展，積極培育東北發展的新動能。

　　具體有以下幾方面：一是推進傳統優勢制造業向產業鏈高端邁進。東北產業有很好的基礎，現在的問題是如何用現代的信息技術改造提升，從過去提供產品向提供服務轉變，提高產品附加值，做優做強現有存量。二是加大戰略新興產業培育。加快發展高檔數控機床、工業機器人、燃氣輪機等東北有發展潛力的新興產業。三是大力發展生產性服務業。

　　此外，為了支撐東北的長期發展，國家發改委正在研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開放開發平臺和重大工作機制，推動形成東北新一輪發展的長效機制。通過這些舉措改變東北一柱擎天的產業單一局面，使產業結構能夠更好地適應市場經濟的需要，更好地適應國家經濟社會發展的需要，更好地適應新常態對東北產業結構提出的需要。（中國工業報記者 楊明）