北京市十五屆人大常委會第七次會議昨天召開，會議聽取了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國旅游法》和《北京市旅游條例》實施情況的報告。部分管理制度落實不到位、公共服務設置不合理、非法“一日游”尚未根治……執法檢查組在肯定成績的同時也提出了目前尚存在的一些問題。對此，市旅游委也作出了相關回應。北京晨報記者了解到，本市將編制大運河、長城、西山永定河文化帶及老城保護旅游專項規劃，推進城市綠心和環球主題公園建設，同時，民宿管理導則也正在制定中，目前正在試點，有望盡快出臺。

　　成果

　　非法“一日游”

　　投訴同比下降

　　市人大執法檢查組認為，旅游法和旅游條例實施以來，本市完善了相關配套政策，旅游公共服務不斷優化，大部分旅游經營者依法履行了經營主體責任。

　　編制完成了古村落旅游資源保護開發等規劃，開展南鑼鼓巷、煙袋斜街等歷史街區更新。對全市40多家主要景區游客量進行監測，健全景區舒適度發布和應急指揮調度等機制，有效防范極端大客流。故宮、頤和園等加強世界文化遺產監測，文物搶救性修復保護等工作。天壇公園實行區域管理，劃分核心文保區、觀光旅游區、休閑娛樂區等不同區域，加強文物資源保護和景區秩序管理。

　　2017年和2018年上半年，非法“一日游”投訴同比分別下降44%和60%，旅游市場秩序明顯改善。2017年，全市實現旅游收入5469億元，同比增長8.9%，接待人數2.97億人次，同比增長4.3%，連續五年旅游收入增速超過旅游人數增速，旅游業發展質量不斷提升。

　　與此同時，執法檢查組針對檢查中發現的一些問題，提出了相應的建議，市旅游委也對下一步的重點工作作出了安排。

　　問題

　　入境游呈現下降趨勢

　　執法檢查組認為，從檢查情況看，旅游資源的合理利用與建設全國文化中心的目標還不適應，運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等文化旅游資源尚未充分開發，歷史文化街區、名人故居的文化內涵和宣傳推廣不夠。

　　同時，旅游業的發展與建設國際交往中心的要求還有差距，入境游呈現下降趨勢，以會展、交流為主的高端國際商務旅游市場需要繼續開拓。2017年，北京累計接待入境過夜游客392.6萬人次，發展現狀與新版北京城市總體規劃確定的2020年入境游500萬人次目標仍有一定差距。

　　此外，旅游消費水平不足，2017年，外地來京游客人均消費水平不到3000元，其中文化娛樂消費不足2%。市民在郊區的旅游人均消費僅100元左右。

　　大部分旅游大巴未裝監控設施

　　執法檢查組還認為，目前，本市一些世界文化遺產景區、重要文物保護單位承載能力有限，而游客數量過大，特別是旅游高峰期，人數過多造成擁擠，存在安全隱患，景觀也缺少必要的休養生息，旅游資源保護有待進一步加強。

　　此外，部分管理制度落實不到位，除故宮外，其他列入世界文化遺產名錄的景區均未全面落實講解員制度，有的景區反映，因自身培訓能力有限，難以對全部進入景區的團隊導游進行培訓，需要政府相關部門加大對培訓工作的指導和支持。

　　檢查發現，旅游條例規定應當在旅游客運車輛上配備內部監控設施，以監督車輛行駛過程中導游是否“二次收費”，但檢查中發現，本市8000輛正規旅游客運大巴中，仍有大部分車輛尚未安裝內部監控設施。

　　另外，旅游條例自2017年8月1日起施行，但截至目前，民宿管理規定還在研究制定過程中。

　　非法“一日游”尚未根治

　　檢查還發現，目前本市旅游公共服務仍存在總量供給不充分、配置不平衡、設置不合理、標準不健全等問題。旅游交通公共服務不能滿足自助游、“一日游”需求，一些重點、熱點旅游線路設置不科學、不便捷。部分檢查組成員實地查看了位于德勝門的877路旅游公交總站，發現地鐵積水潭與877路旅游公交車站之間換乘距離約一公里，存在換乘路途遠、乘車排隊時間長等問題。此外，部分熱點景區的團隊旅游車輛停車點設置不足，連通景區之間的道路循環和銜接不順暢等問題也亟待解決。

　　同時，一些旅游咨詢中心布局不合理、功能不完善、利用效率低，正規“一日游”信息分布散亂，智慧旅游服務系統建設有待加強。另外，旅游公共服務設施配套仍有不足，廁所、停車場等配套設施仍有短板，缺乏功能完善、承載量充分的游客集散中心。

　　非法“一日游”、不合理低價游等尚未得到有效根治。暗訪中，仍有一些不法分子在前門大柵欄等地冒用旅游集散中心、旅游公交專線等名義，非法攬客。少數旅游客運駕駛人員擅自攬客拼團，導游在景點不講解、少講解，隨意壓縮游覽時間，通過介紹貔貅、風水等誘騙游客購物情況還比較突出。部分旅行社經營行為不規范，不嚴格執行電子行程單制度，擅自增加自費項目和指定購物場所等。

　　應對

　　民宿管理規定正在制定中

　　旅游條例自2017年8月1日起施行，但執法檢查組提出，目前，條例中明確的民宿管理規定并沒能在法規實施一年后及時出臺。檢查組建議，2018年年底前，制定出臺城區和鄉村民宿具體管理規定，明確民宿的開辦條件，經營標準和范圍，為民宿經營者依法辦理工商登記，正常開展經營提供明確的政策引導。

　　對此，市旅游委表示，目前，鄉村民宿和城區民宿的管理辦法制定已經取得進展。本市已形成了對民宿實行區別于旅館飯店的管理模式的共識，《北京市鄉村民宿管理導則》已經形成初稿。依據該導則，消防部門制定完成了《北京市農家樂(民宿)建筑消防安全基本要求(試行)》，公安部門擬對鄉村民宿設立住宿登記聯網管理系統，工商部門擬根據鎮政府提供的經營場所房屋產權證明辦理民宿工商登記。該導則目前正在密云區、懷柔區、房山區的重點村鎮進行試點，待總結試點情況后將盡快出臺。

　　與此同時，關于城市民宿，市旅游委針對疏解整治促提升行動中回收的院落如何改造成“北京人家”，進行合法化經營，正在制定相關標準。本市還將研究制定住宿業管理辦法。

　　將編制老城保護旅游專項規劃

　　在相應的旅游編制規劃方面，市旅游委介紹，目前，《北京市房車營地建設規劃》、《北京市主題公園前期規劃》、《北京市特色旅游小鎮建設規劃》、《北京市旅游步道總體規劃》、《北京市古村落旅游資源保護開發規劃》等規劃編制工作已經完成。

　　與此同時，當前，本市正在按照《北京城市總體規劃實施工作方案》要求，加快編制落實北京城市總體規劃旅游專項規劃和大運河、長城、西山永定河文化帶及老城保護旅游專項規劃，并將完成項目和公共服務設施建設等工作。同時，圍繞城市副中心文化旅游功能，推進城市綠心和環球主題公園建設。

　　“一日游”健康發展將制定措施

　　執法檢查組在檢查中發現，從旅游投訴的統計情況來看，非法“一日游”得到有效遏制，但非法“一日游”、不合理低價游等尚未得到有效根治。

　　對此，市旅游委介紹，將制定促進“一日游”健康發展的政策措施。同時，持續開展市場治理專項行動，圍繞虛假網上信息、非法“一日游”攬客、強迫購物等問題，重拳出擊斬斷非法利益鏈條。此外，本市還將完善旅游投訴受理機制，規范旅游投訴處理。推進旅游投訴屬地化管理，做好市區兩級旅游案件處理對接工作。