要說(shuō)基層社會(huì)治理的難度，恐怕很少有地方能超過(guò)山東省臨沂市蘭山區(qū)，證據(jù)就是這里的一組數(shù)字：

專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)87個(gè)，年交易額近3000億元;物流園區(qū)23處，年物流總額6000多億元;擁有全國(guó)最大的木業(yè)加工基地、全國(guó)最大的肉制品加工基地;市場(chǎng)物流從業(yè)人員30多萬(wàn)人，流動(dòng)人口80多萬(wàn)人……

每一天，天文數(shù)字般的人流、物流、資金流在這里交織，難免就出現(xiàn)一些“堵點(diǎn)”，堵得多了就形成社會(huì)問(wèn)題，致使該區(qū)的信訪(fǎng)量多年來(lái)居高不下，處在全市前列。

借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，去年以來(lái)，蘭山區(qū)啟動(dòng)了基層社會(huì)治理方面的改革：實(shí)施黨建引領(lǐng)、建立智能化平臺(tái)、推行網(wǎng)格化管理。在此基礎(chǔ)上，該區(qū)的改革又走得更遠(yuǎn)了一些，比如更有力地疏通“條條”之間的阻隔，更徹底地打破“塊塊”之間的壁壘，更堅(jiān)定地實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

那么，他們是如何取得突破的呢?12月12日，“黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理·臨沂蘭山經(jīng)驗(yàn)”研討?hù)叱晒l(fā)布會(huì)期間，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

一問(wèn) ：街道“吹哨”區(qū)直部門(mén)，敢動(dòng)真嗎?

改革背景：“上面千條線(xiàn)，下面一根針”是街道一級(jí)的真實(shí)寫(xiě)照，而這一級(jí)往往“有責(zé)無(wú)權(quán)”，拆違建、查排污，自身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)卻要被部門(mén)考核問(wèn)責(zé)。而有的上級(jí)部門(mén)呢，不經(jīng)常到工作一線(xiàn)親自干，卻當(dāng)起了街道工作的“裁判員”、“督導(dǎo)員”。蘭山區(qū)在改革中來(lái)了個(gè)“大反轉(zhuǎn)”，在蘭山街道試點(diǎn)“街道考核區(qū)直部門(mén)工作”，有力地疏通“條條”之間的阻隔。

變“部門(mén)考核街道”為“街道考核部門(mén)”，蘭山街道黨工委書(shū)記房慶良體會(huì)最深。他對(duì)記者說(shuō)，原來(lái)推動(dòng)某項(xiàng)工作，往往要靠個(gè)人關(guān)系“求”部門(mén)幫忙，現(xiàn)在是街道一“吹哨”，部門(mén)就“報(bào)到”，齊心協(xié)力推動(dòng)基層工作開(kāi)展。

街道對(duì)區(qū)直部門(mén)，之所以敢動(dòng)真“吹哨”，來(lái)自蘭山區(qū)在改革中賦予了前者對(duì)后者的五項(xiàng)權(quán)力：工作的考核評(píng)價(jià)權(quán)，人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，公共事務(wù)綜合管理權(quán)，規(guī)劃參與權(quán)，重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)。

拿第一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，過(guò)去是區(qū)直部門(mén)考核街道，街道不能考核區(qū)直部門(mén)，只是在年底時(shí)，給黨工委書(shū)記發(fā)一份區(qū)直部門(mén)的行風(fēng)評(píng)議表。現(xiàn)在區(qū)直部門(mén)的千分制考核，街道的打分權(quán)重占了30%。再說(shuō)第二項(xiàng)，區(qū)直某部門(mén)曾任命了蘭山街道的一個(gè)所長(zhǎng)，書(shū)面征求該街道意見(jiàn)時(shí)被否決了，該部門(mén)就只能“換將”。對(duì)于后面的幾項(xiàng)權(quán)力，房慶良舉了個(gè)例子，區(qū)里開(kāi)發(fā)成才路的306畝地，蘭山街道參與討論時(shí)，主張把原商業(yè)學(xué)校保留，并改建為臨沂十中新校區(qū)。街道的建議被采納后，新校區(qū)安置了108個(gè)班、5400多名學(xué)生，大大緩解了城區(qū)的就學(xué)壓力。

區(qū)直部門(mén)一看，街道的聲音越來(lái)越重要，而且對(duì)派出機(jī)構(gòu)的人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)籌管理，如果不好好配合基層工作，本部門(mén)的年終考核難以過(guò)關(guān)，派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都可能被街道“退回來(lái)”，于是紛紛把工作力量壓到了一線(xiàn)。

蘭山區(qū)委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)李春仲解釋道，街道考核部門(mén)，也并不是說(shuō)原來(lái)部門(mén)總是浮在上面，現(xiàn)在需要由基層來(lái)指揮調(diào)度，而是要把上下之間的阻隔疏通，使之形成合力，都把基層的問(wèn)題當(dāng)做自己的事情去解決。

在“街道考核部門(mén)”的改革之前，蘭山區(qū)還把135項(xiàng)便民服務(wù)事權(quán)下放到鎮(zhèn)街道，使之變得“有責(zé)有權(quán)”。這些事權(quán)主要關(guān)乎民生保障、社會(huì)事務(wù)，如工商登記、食品經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可等，而區(qū)級(jí)只保留發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、片區(qū)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批等10項(xiàng)核心發(fā)展事權(quán)。

二問(wèn)：一張網(wǎng)共治，兜得過(guò)來(lái)嗎?

改革背景：為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，各地紛紛建立各類(lèi)服務(wù)中心，依托智能化平臺(tái)，整合各部門(mén)的服務(wù)窗口，并提出了“只跑一趟”的辦事原則。但在實(shí)際上，群眾辦事往往很難只到一個(gè)地方、只跑一趟。蘭山區(qū)更徹底地打破“塊塊”之間的壁壘，最大限度地把行政資源、社會(huì)資源整合在一起，構(gòu)建“一張網(wǎng)共治”的服務(wù)模式。

蘭山區(qū)政府大院東側(cè)還有一處“小院”，原來(lái)這里作為區(qū)信訪(fǎng)局接訪(fǎng)大廳的時(shí)候功能單一，群眾反映問(wèn)題往往需要跑多地。記者現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)到，如今作為區(qū)“社會(huì)治理服務(wù)中心”，這里變得功能齊全，群眾表達(dá)訴求只需要到這一個(gè)地方，問(wèn)題就能得到快速受理辦理。

從硬件上，這里集納了雪亮工程、智慧民調(diào)、城管、環(huán)保等信息系統(tǒng);從部門(mén)上，這里集中了涉民生訴求問(wèn)題較多的區(qū)直相關(guān)部門(mén)窗口;從功能上，集信息采集、糾紛處理、數(shù)據(jù)集成、智能研判于一體。在此基礎(chǔ)上，該區(qū)構(gòu)建了“一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)、一張網(wǎng)共治、一攬子解決”的社會(huì)治理服務(wù)新模式。

智能、快捷、綜合，是這里的關(guān)鍵詞。記者看到，二樓的工作間里，工作人員正通過(guò)視頻連線(xiàn)的方式，調(diào)解白沙埠鎮(zhèn)的一起土地糾紛，當(dāng)事雙方足不出戶(hù)就可以與鎮(zhèn)、區(qū)職能部門(mén)人員同框?qū)υ?huà)，推動(dòng)問(wèn)題的解決。

這里的服務(wù)功能有8大系統(tǒng)幾十個(gè)模塊，完全解釋得清楚恐怕需要一本書(shū)。不妨讓我們通過(guò)一個(gè)實(shí)際案例，來(lái)感性地了解一下這個(gè)服務(wù)中心。

因疫情原因，吳某所在公司拖欠了她兩個(gè)月的工資。吳某來(lái)到蘭山區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心，取號(hào)后到勞動(dòng)仲裁窗口反映情況。工作人員一看吳某懷有身孕且情緒不穩(wěn)定，一方面通知心理咨詢(xún)室，一方面通知金牌調(diào)解室。先是一番心理疏導(dǎo)，再是了解詳細(xì)情況，然后吳某被告知第二天來(lái)接受調(diào)解。

次日，吳某再次來(lái)到這里，發(fā)現(xiàn)所在公司的代表已被叫來(lái)。到調(diào)解室的時(shí)候，她發(fā)現(xiàn)一樓北側(cè)竟然還有個(gè)勞動(dòng)仲裁庭，如果調(diào)解不成就可以在這里開(kāi)庭，連人社局都不用去了。

調(diào)解的時(shí)候，蘭山電視臺(tái)派駐到服務(wù)中心媒體室的記者同步錄像。后來(lái)她得知，這樣一是留證據(jù)，再是給違規(guī)方壓力，自己連找媒體協(xié)助都不用了。調(diào)解后的第二天，吳某就收到了公司打來(lái)的欠薪。

雖然不能保證每次都讓群眾“只跑一趟”辦成，但基本做到了讓群眾“只跑一個(gè)地方”就行。通過(guò)吳某的例子，我們發(fā)現(xiàn)蘭山區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心的兩大特點(diǎn)。

一是最大程度地把各類(lèi)資源整合進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)兜住”。這里除了信訪(fǎng)、住建、退役軍人、司法調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、涉法涉訴等十個(gè)常設(shè)窗口，還有若干隨駐窗口，比如每到招生季設(shè)立教育窗口，考生不用跑教育局也能在這里咨詢(xún)和反映問(wèn)題。這里除了集納了行政資源，還整合進(jìn)來(lái)諸多社會(huì)資源，比如心理咨詢(xún)、法律服務(wù)、新聞媒體，乃至孤貧兒童救助等等。

再是，盡量使用調(diào)解手段化解矛盾，讓不該打的官司打不起來(lái)。這里的調(diào)解室就有消費(fèi)糾紛調(diào)解室、勞動(dòng)糾紛調(diào)解室，調(diào)解專(zhuān)家會(huì)診室、金牌調(diào)解室、姜自勝工作室。僅姜自勝工作室每年調(diào)解的糾紛就達(dá)700多起。這些糾紛如果打起了官司，不僅占用了大量行政資源，還浪費(fèi)了當(dāng)事人的時(shí)間并容易造成雙方的對(duì)立。

三問(wèn)：變管理為服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)嗎?

改革背景：近年來(lái)，先進(jìn)地區(qū)的基層社會(huì)治理，逐步實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變。管理就是，我需要這樣，你必須干;而治理則是，你需要什么，我為你服務(wù)。蘭山區(qū)在基層社會(huì)治理中，正在根據(jù)群眾的需求，做更多的事情。

趙小濤是蘭山區(qū)趙岔河社區(qū)的居民，他跑建筑工地供貨，妻子開(kāi)了一間小門(mén)店，兩個(gè)孩子都不到10歲，70歲的父親跟著他們生活。

一看這“人口結(jié)構(gòu)”，你可能覺(jué)得他會(huì)整天疲于應(yīng)付生意和生活。但他告訴記者，社區(qū)服務(wù)成了他生活的幫手，自己和妻子可以輕裝上陣做生意。

拿孩子來(lái)說(shuō)，小的在社區(qū)幼兒園，大的上小學(xué)，社區(qū)義工負(fù)責(zé)接放學(xué)，下午接回來(lái)直接送到社區(qū)活動(dòng)中心，先做作業(yè)后做活動(dòng)，晚上9點(diǎn)再給送回家。妻子被“解放”了出來(lái)，下班后就到社區(qū)服務(wù)中心學(xué)瑜伽和廣場(chǎng)舞。

除了米面油氣定量供應(yīng)，社區(qū)對(duì)居民還有“額外獎(jiǎng)勵(lì)”。比如，做了一件好事積10分，在社區(qū)書(shū)屋借書(shū)閱讀積5分。拿著積分，可以到社區(qū)超市兌換日用品。

至于老人，白天就到社區(qū)日間照料中心去看電視、打牌、健身。照料中心的自動(dòng)檢測(cè)儀，能夠檢測(cè)血壓、血糖等14項(xiàng)指標(biāo)，不必?fù)?dān)心老人有突發(fā)情況出現(xiàn)。

一次，老人溜達(dá)著走遠(yuǎn)了，社區(qū)配備給他的手環(huán)發(fā)出了報(bào)警，社區(qū)網(wǎng)格員趙玉欣根據(jù)定位把老人給找了回來(lái)。

趙小濤的幸福生活表明，蘭山區(qū)對(duì)居民的服務(wù)日益體系化、精細(xì)化。體系化，就是考慮到居民需求的方方面面，精細(xì)化就是盡量做得無(wú)微不至。

采訪(fǎng)中，社區(qū)工作人員聯(lián)通了網(wǎng)格員趙玉欣，對(duì)方的頭像立刻出現(xiàn)在大屏幕上。趙玉欣說(shuō)，巡查了網(wǎng)格內(nèi)的衛(wèi)生、消防、治安等情況，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常，正準(zhǔn)備去調(diào)解一戶(hù)居民的婆媳關(guān)系。對(duì)話(huà)結(jié)束后，屏幕上顯示出趙玉欣當(dāng)天巡查的詳細(xì)路線(xiàn)圖。

據(jù)了解，蘭山區(qū)劃共分鎮(zhèn)街網(wǎng)格12個(gè)、村社區(qū)網(wǎng)格380個(gè)、基礎(chǔ)網(wǎng)格1956個(gè)，網(wǎng)格員1956名。該區(qū)網(wǎng)格的特點(diǎn)是“全域全科、一網(wǎng)治理”，也就是網(wǎng)格員啥都管，管不了的再上報(bào)。另外，該區(qū)的網(wǎng)格員是專(zhuān)職的，工作是全天候的。一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，就是一個(gè)個(gè)基層社會(huì)治理的單元，也是政府伸向群眾的服務(wù)觸角。

金雀山街道創(chuàng)新實(shí)施組團(tuán)式服務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配所在網(wǎng)格內(nèi)的城管、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等資源，522名社區(qū)工作人員、187名城管分隊(duì)隊(duì)員、120名街道機(jī)關(guān)干部，全部下沉一線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，組團(tuán)式開(kāi)展網(wǎng)格服務(wù)。棗園鎮(zhèn)劉家官莊村為村里的貧困戶(hù)、五保戶(hù)、獨(dú)居老人、孤寡老人免費(fèi)配備了一鍵呼叫器，“只要村民有需要，黨員隨時(shí)來(lái)報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格服務(wù)“零距離”。

蘭山區(qū)基層社會(huì)治理樹(shù)立了社會(huì)新風(fēng)，贏得了群眾的贊譽(yù)。今年1-11月份，來(lái)區(qū)上訪(fǎng)同比下降49.6%，越級(jí)訪(fǎng)同比下降62%。盡管受疫情影響，該區(qū)前三季度完成生產(chǎn)總值832億元，1-11月份完成一般公共預(yù)算收入98.4億元，今年將突破百億大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高。(臨沂日?qǐng)?bào)記者 彭慶東)