張林波 張文濤 王昊

　　生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是指特定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)為人類社會提供的所有最終物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的價值總和，在反映生態(tài)保護(hù)成效方面發(fā)揮著類似國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用。

　　但是GEP核算目前在核算范圍、核算方法等方面仍存在諸多問題，還難以發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。筆者認(rèn)為，GEP核算應(yīng)充分借鑒GDP核算體系發(fā)展的經(jīng)驗與做法，建立由地方自主開展的可重復(fù)、可比較、可應(yīng)用的業(yè)務(wù)化核算體系，推動GEP核算結(jié)果進(jìn)項目、進(jìn)決策、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核，使GEP成為國家或地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制定的風(fēng)向標(biāo)，成為與GDP同等重要的“指揮棒”。

　　GEP核算目前存在的問題

　　作為與GDP相對應(yīng)的一個指標(biāo)，GEP是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，是實施生態(tài)文明績效評價考核制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)。GEP核算一直是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點和難點，國內(nèi)外已經(jīng)開展了大量相關(guān)研究，并取得了豐碩成果。但GEP核算目前仍存在諸多技術(shù)難點，導(dǎo)致GEP無法像GDP一樣核算，尚難以成為深入指導(dǎo)地方生態(tài)文明建設(shè)的一個有效政策工具。

　　一是GEP核算范圍的認(rèn)識不統(tǒng)一。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的類型繁多、屬性特征差異巨大，造成學(xué)術(shù)界對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念內(nèi)涵認(rèn)識不統(tǒng)一。雖然目前MA（千年生態(tài)系統(tǒng)評估）、TEEB（生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)項目）、IPBES（生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺）、SEEA-EA（環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系試驗性生態(tài)系統(tǒng)核算）等國內(nèi)外認(rèn)可度較高的核算指標(biāo)體系在部分指標(biāo)上已經(jīng)達(dá)成共識，但仍有一些指標(biāo)體系和核算科目存在較大差異，存在同名不同義、同義不同名的情況。例如氣候調(diào)節(jié)服務(wù)，有的是指生態(tài)系統(tǒng)降低氣溫、增加空氣濕度，有的則是指對溫室氣體的調(diào)節(jié)；再如生態(tài)系統(tǒng)對大氣污染物的吸收、過濾和降解等，有的叫空氣凈化服務(wù)，有的則稱之為大氣化學(xué)成分調(diào)節(jié)服務(wù)。

　　二是GEP核算方法的專業(yè)性過強(qiáng)。目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的核算方法主要有生物物理模型法、當(dāng)量因子法、能值分析法等幾種方法，其中當(dāng)量因子法可操作性強(qiáng)但結(jié)果精確度較低，能值分析法可以克服不同生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)量綱不統(tǒng)一的問題但基礎(chǔ)理論體系尚存在缺陷，生物物理模型法的精確度高且獲得國內(nèi)外專家的廣泛認(rèn)可，是其他所有方法的基礎(chǔ)。然而生物物理模型法的核算過程相當(dāng)復(fù)雜，操作人員需要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識背景，利用專業(yè)的科研工具進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與結(jié)果核算。因此GEP目前只能完全依賴專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，政府非專業(yè)人員難以掌握核算方法，當(dāng)?shù)卣块T無法自主定期開展核算工作。

　　三是GEP核算結(jié)果既有虛高也有虧缺。核算范圍認(rèn)識不統(tǒng)一、核算方法復(fù)雜多樣等原因除了造成不同團(tuán)隊得到的GEP核算結(jié)果存在較大差異，核算結(jié)果準(zhǔn)確性也不足，既有虛高也有虧缺。一方面，許多重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被遺漏。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)過程機(jī)理涉及面廣且種類繁雜，已有的監(jiān)測體系和方法還不完善，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)、病蟲害防治、面源污染控制、海洋固碳等很多對人類生存和社會發(fā)展極為重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)沒有被納入主流核算體系，GEP核算結(jié)果被嚴(yán)重低估。例如，生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)是重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之一，聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估結(jié)果表明，由于生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，過去20年洪水、火災(zāi)等災(zāi)害暴發(fā)次數(shù)顯著增加，造成的經(jīng)濟(jì)損失增加了10倍。另一方面，一些不應(yīng)納入核算的服務(wù)被納入核算。目前一些核算體系的指標(biāo)中，化石燃料、海水溫室氣體吸收等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的發(fā)生并沒有生物參與，水源供給、大氣污染凈化、海洋污染凈化和遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等服務(wù)的受益區(qū)域與其生產(chǎn)區(qū)域不一致，洪水調(diào)蓄、溫度調(diào)節(jié)等服務(wù)的發(fā)生并不是隨時隨地的，而是在某些前提條件滿足后才能得以實現(xiàn)，這些產(chǎn)品和服務(wù)的核算會造成GEP核算結(jié)果存在水分。

　　綜上所述，目前GEP核算存在核算范圍認(rèn)識不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)化核算技術(shù)缺失等不足，這主要會造成兩個后果：一個是GEP核算結(jié)果的精確度與可靠性較低，缺乏社會公認(rèn)度和市場認(rèn)可度；另一個是同一區(qū)域的核算結(jié)果不可重復(fù)、不同區(qū)域的核算結(jié)果不可比較，難以應(yīng)用于實際操作中。

　　GEP核算的發(fā)展目標(biāo)與技術(shù)方向

　　GEP核算體系的發(fā)展應(yīng)該是一個長期和近期結(jié)合的過程。一方面，應(yīng)該通過持續(xù)不懈的長期努力，不斷改進(jìn)GEP核算方法，提高核算結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性與可靠性。另一方面，GEP不可能等著技術(shù)體系完全成熟再去應(yīng)用，應(yīng)堅持“邊研究、邊應(yīng)用、邊完善”的推進(jìn)原則，在短期內(nèi)盡快解決核算結(jié)果的可重復(fù)性問題。在系統(tǒng)梳理生態(tài)系統(tǒng)價值核算研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，建立國際認(rèn)可的基礎(chǔ)理論框架，在科學(xué)的生物物理模型基礎(chǔ)上，構(gòu)建可操作性強(qiáng)的統(tǒng)計經(jīng)驗?zāi)Ｐ停O(shè)計一套服務(wù)編碼表和統(tǒng)計報表，以《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值（GEP）統(tǒng)計年鑒》的形式定期發(fā)布核算結(jié)果，形成統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值業(yè)務(wù)化核算體系。

　　一是建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)理論框架。鑒于當(dāng)前在核算指標(biāo)體系方面還未達(dá)成共識，應(yīng)首先厘清生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)價值的關(guān)系，提出統(tǒng)一、規(guī)范GEP核算科目的基本原則，通過廣泛討論形成共識，最后基于篩選原則確定衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值的指標(biāo)體系，為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的核算科目提供標(biāo)尺。這樣可以有效避免評估指標(biāo)選取隨意、評估結(jié)果難以對比分析等問題，奠定生態(tài)系統(tǒng)價值業(yè)務(wù)化核算的理論基礎(chǔ)。

　　二是建立可復(fù)制的統(tǒng)計經(jīng)驗?zāi)Ｐ汀Ｉ镂锢砟Ｐ褪撬泻怂惴椒ǖ幕A(chǔ)，是統(tǒng)計經(jīng)驗?zāi)Ｐ椭猩a(chǎn)系數(shù)和固定參數(shù)產(chǎn)生的來源，也是校正統(tǒng)計經(jīng)驗?zāi)Ｐ蛥?shù)的基礎(chǔ)。在生物物理模型核算結(jié)果的基礎(chǔ)上，固定模型結(jié)構(gòu)和參數(shù)，將其轉(zhuǎn)化成由生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)系數(shù)等變量構(gòu)成的統(tǒng)計經(jīng)驗?zāi)Ｐ汀Ｃ?年-5年設(shè)置一次詳查年，詳查年利用各部門常規(guī)業(yè)務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、資源清查數(shù)據(jù)、科研普查數(shù)據(jù)、野外監(jiān)測數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)等各種詳細(xì)數(shù)據(jù)，通過科學(xué)的生物物理模型和統(tǒng)計經(jīng)驗?zāi)Ｐ屯瑫r進(jìn)行核算。一方面校正生物物理模型的參數(shù)，另一方面率定統(tǒng)計經(jīng)驗?zāi)Ｐ偷纳a(chǎn)系數(shù)等參數(shù)，不斷提高非詳查年GEP業(yè)務(wù)化核算的準(zhǔn)確性。

　　三是設(shè)計一套便于地方操作的編碼系統(tǒng)與統(tǒng)計報表。由于傳統(tǒng)科學(xué)模型所需要的數(shù)據(jù)源復(fù)雜多樣，應(yīng)針對土地利用類型、控制單元、監(jiān)測點位及各服務(wù)功能關(guān)鍵參數(shù)制定相關(guān)的編碼表。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計一套統(tǒng)計報表，明確數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計處理方法，使變量數(shù)據(jù)均來源于當(dāng)?shù)卣块T的調(diào)查監(jiān)測、資源清查等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。政府工作人員不需要具備很強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和使用專業(yè)工具的能力，對常規(guī)監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單處理之后就可使用，為實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價值業(yè)務(wù)化核算提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

　　四是建立核算結(jié)果的定期發(fā)布制度。借鑒GDP的經(jīng)驗，建立定期發(fā)布制度，確定生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值業(yè)務(wù)統(tǒng)計核算流程和結(jié)果發(fā)布程序，明確各部門職責(zé)和任務(wù)分工設(shè)計，每年以《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值（GEP）統(tǒng)計年鑒》的形式發(fā)布核算結(jié)果，包括生態(tài)資源基本概況、生態(tài)系統(tǒng)價值核算框架、生態(tài)系統(tǒng)存量價值、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入等內(nèi)容。這既是對生態(tài)系統(tǒng)價值核算成果的集成表達(dá)，也是對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的有機(jī)補(bǔ)充，可以為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)決策提供有力支撐。

　　作者單位：山東大學(xué)黃河生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究中心