歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)！

　　10月26日，中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會隆重開幕，河南省委書記樓陽生在會上作題為《高舉偉大旗幟牢記領(lǐng)袖囑托為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南而努力奮斗》的報告（以下簡稱報告）。報告強調(diào)，河南在確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南上邁出堅實步伐，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　整體來看，報告貫穿著對高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的謀篇布局，深刻回答了新時代、新階段河南肩負(fù)什么樣的歷史使命、怎樣實現(xiàn)歷史使命等系列重大課題。

　　具體來看，報告既深入分析、科學(xué)研判河南發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)、存在的主要問題，體現(xiàn)了河南省委敢于直面矛盾、勇于解決問題的強烈使命擔(dān)當(dāng)；又站位高、謀劃深、舉措實，把新時代“新”在哪里、現(xiàn)代化強省“強”在哪里、高質(zhì)量發(fā)展“高”在哪里、人民美好生活“美”在哪里、全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”在哪里等重大問題逐一研判、科學(xué)作答。

　　這場黨代會報告完整給出河南發(fā)展“新方法論”。為什么說是“完整給出”呢？

　　9月7日，河南召開省委工作會議。在這場會議上，河南省委書記樓陽生提出，要從百年黨史中汲取前行的智慧和力量、做到“兩個確保”、全面實施“十大戰(zhàn)略”、大力推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、開展能力作風(fēng)建設(shè)年活動等一系列重大要求。

　　這場會議給出了河南發(fā)展“新方法論”的主脈絡(luò)和四梁八柱，為河南“十四五”發(fā)展奠定了根本性的思想基礎(chǔ)、發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點。

　　以本次會議為開端，河南正式“重啟”入局，拉開全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的新征程“換道領(lǐng)跑”大幕。隨后，一系列基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性重大決策相繼推出，河南開啟了全方位推進(jìn)、系統(tǒng)性重塑的新征程。

　　這包括，開展“墩苗育苗”計劃，讓年輕人經(jīng)風(fēng)雨、長本領(lǐng)、見世面，這是著眼未來30年現(xiàn)代化建設(shè)全局和高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)需要；建設(shè)“嵩山”“神農(nóng)”“黃河”三家省實驗室，全面重塑河南實驗室體系，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)啟動實施，這是關(guān)乎河南構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)國家創(chuàng)新高地的關(guān)鍵所在；強調(diào)在中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”的同時，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。特別是把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，賦予縣（市）更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全面推行省直管縣財政改革等，這是筑牢發(fā)展基石的重大部署；強化“項目為王”的鮮明導(dǎo)向，“三個一批”常態(tài)化開展，“萬人助萬企”活動深入實施，推出河南版“雙長制”，明確重點發(fā)展十大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，這是為現(xiàn)代化河南建設(shè)不斷夯實基礎(chǔ)、提供有力支撐的關(guān)鍵所在；……

　　本次黨代會前，河南踐行新發(fā)展理念的共識已經(jīng)形成，融入新發(fā)展格局的勢能已經(jīng)形成，推動高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。而報告在河南省委工作會議精神的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步進(jìn)行了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，完整給出了河南發(fā)展“新方法論”。

　　這套河南發(fā)展“新方法論”，重構(gòu)重塑變革了哪些關(guān)鍵的發(fā)展思路和方法？

　　首先，報告系統(tǒng)性地重塑了河南發(fā)展的新藍(lán)圖和目標(biāo)，呈現(xiàn)出節(jié)點化、指標(biāo)化、項目化的新特點。

　　報告在描繪河南發(fā)展新藍(lán)圖時，節(jié)點清晰，“五個基本建成”“五個顯著提高”的具體要求，在緊貼河南發(fā)展實際同時，前瞻30年、謀劃15年、立足5年，統(tǒng)籌近期、中期、長期目標(biāo)，分階段描繪了全面建設(shè)現(xiàn)代化河南的宏偉目標(biāo)。而在實現(xiàn)路徑方面，報告也做出了具體明確的安排，“十大戰(zhàn)略”是現(xiàn)代化河南的戰(zhàn)略抓手，更是具體操作的推手，報告給出了一整套體系完備、操作性強的全鏈條戰(zhàn)略安排，闡明了未來發(fā)展路徑。更為關(guān)鍵的是，報告在給出目標(biāo)、戰(zhàn)略、路徑時，把戰(zhàn)略任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目責(zé)任化，從而盡可能確保工作落到實處、見到實效。

　　其次，報告系統(tǒng)性地重構(gòu)了河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　報告在賦予鄭州國家中心城市建設(shè)、洛陽副中心城市建設(shè)新使命、新任務(wù)的同時，還通過建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，支持大別山、太行山等革命老區(qū)振興發(fā)展等，明確了區(qū)域發(fā)展新定位、新要求，有利于各地找準(zhǔn)主攻方向，實現(xiàn)錯位發(fā)展、競相發(fā)展。

　　這里重點說說系統(tǒng)性重構(gòu)的四大板塊。

　　對于豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，商丘、周口在區(qū)域位置上，均屬于長三角與中原融合發(fā)展的最前沿，也是河南“東進(jìn)”開放的橋頭堡，隨著新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，這種特殊的區(qū)位優(yōu)勢，愈發(fā)成為兩地建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的關(guān)鍵。

　　兩地還從這種區(qū)域優(yōu)勢出發(fā)，形成了各具特色的綜合優(yōu)勢。比如，商丘的優(yōu)勢是打造樞紐經(jīng)濟新高地，周口的優(yōu)勢則是特殊區(qū)位優(yōu)勢、超大人口的市場規(guī)模優(yōu)勢、“公鐵水空”多式聯(lián)運的綜合優(yōu)勢等。可以預(yù)見，豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建成后，將進(jìn)一步擴大河南東進(jìn)開放的規(guī)模和質(zhì)量，打通、拓寬、加深長三角與中原融合發(fā)展的通道、方式、空間和可能，進(jìn)一步放大河南在新發(fā)展格局加快構(gòu)建過程中關(guān)鍵節(jié)點的重大作用。

　　對于豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，安陽、鶴壁、濮陽地處中原城市群和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的連接地帶，在發(fā)展定位上，均把融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造豫北、豫魯冀省際區(qū)域中心城市等作為關(guān)鍵所在，在頂層設(shè)計上，已經(jīng)有了初步的基礎(chǔ)。

　　三地在各自市域經(jīng)濟，以及各自市域與縣域經(jīng)濟之間的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展上，已經(jīng)有了扎實的基礎(chǔ)，比如，濮陽培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三專”接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系等，但在跨區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展上，還處于相對初級的階段，后續(xù)有著極大的推進(jìn)提高空間。

　　接下來需要從頂層設(shè)計上，完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作工作機制，推動三地在規(guī)劃銜接、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面合作，從規(guī)劃、布局等導(dǎo)向上，做好引導(dǎo)部署，從機制體制上，為協(xié)調(diào)發(fā)展做好支撐；從產(chǎn)業(yè)上，一方面要做好市域之間、園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、制度鏈的深度融合貫通，逐步建立三地之間圈層式、軸帶式空間發(fā)展模式等。

　　在落地節(jié)奏上，可先通過設(shè)立試點、先行區(qū)，來充分發(fā)揮探索、試驗，以及后續(xù)的示范帶動作用，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑偃嫱茝V展開。

　　對于豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，首先這個新提法更加明確突出了“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”的主題。這既直指洛陽建設(shè)中原城市群副中心城市的最大短板：城市發(fā)展能級總體偏低，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體不足，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不突出，是對三門峽資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的進(jìn)一步升級，也在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌了濟源建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的發(fā)展路徑。

　　這個新提法，需要處理好三個關(guān)系，包括處理好豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)內(nèi)部三地之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，需要完善、細(xì)化洛陽與三門峽、濟源的聯(lián)動發(fā)展措施，提升產(chǎn)業(yè)承載力和帶動能力；處理好洛陽與鄭州之間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，強化鄭州都市圈和洛陽都市圈聯(lián)動，推動洛鞏、滎鞏產(chǎn)業(yè)帶相互貫通，協(xié)同集聚和共享科創(chuàng)資源；從更大的層面上，處理好協(xié)力建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的關(guān)系等。

　　對于豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，特別是支持南陽建設(shè)副中心城市，這是建設(shè)現(xiàn)代化河南新征程賦予南陽的新定位、新使命、新責(zé)任。

　　豫南三地疊加著一系列重大優(yōu)勢、發(fā)展勢能，包括黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略疊加，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)將成為構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要通道和鏈接。

　　再次，報告對于創(chuàng)新進(jìn)行了全鏈重構(gòu)，從邏輯到載體，從生態(tài)到配套，從團隊到文化，進(jìn)行了全領(lǐng)域、全過程、全周期的深度重構(gòu)。

　　報告緊盯高質(zhì)量發(fā)展這個目標(biāo)，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，強調(diào)要走好創(chuàng)新發(fā)展這個“華山一條路”，要把創(chuàng)新契合到經(jīng)濟社會發(fā)展各個層面、各個環(huán)節(jié)，加快形成國家創(chuàng)新高地。

　　這其中，包括創(chuàng)新載體平臺的打造。比如，以許昌為例，在載體平臺方面，過去一年新建省級工程技術(shù)研究中心15家，新認(rèn)定市級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心27家，其中許繼集團智能充電技術(shù)重點實驗室獲批組建省級重點實驗室，許昌智慧信息產(chǎn)業(yè)園建成省級科技企業(yè)孵化器，德通混凝土技術(shù)研究院等獲批省級新型研發(fā)機構(gòu)，“創(chuàng)新”二字一直是許昌經(jīng)濟快速發(fā)展的“關(guān)鍵詞。也包括打造創(chuàng)新生態(tài)中的制度創(chuàng)新。比如，以濮陽市為例，濮陽正在通過包括”揭榜掛帥“”賽馬制“”首席科學(xué)家制“等一系列的機制，通過黨政齊抓的機制，最終實現(xiàn)以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，通過率先改革形成體制機制新優(yōu)勢等，為全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。還包括圍繞產(chǎn)業(yè)、項目服務(wù)的干部作風(fēng)優(yōu)化。比如，以南陽市為例，包括出臺《南陽市大抓落實快抓落實狠抓落實22條措施》《南陽市”不作為、慢作為、亂作為“處理辦法（試行）》，以及最重要的《南陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境提升方案》，強調(diào)要聚焦”打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境“目標(biāo)，完善體制機制，嚴(yán)格考評獎懲，加強結(jié)果運用，以市場主體評價倒逼政務(wù)服務(wù)水平提升。

　　河南將會全鏈重構(gòu)創(chuàng)新，推動建立完善”基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐“全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，打通從”科技強“到”產(chǎn)業(yè)強“”經(jīng)濟強“通道，加快科技創(chuàng)新從”跟跑“到”并跑“”領(lǐng)跑“轉(zhuǎn)變，從”科技綜改“向”全面創(chuàng)新“躍升，最終打造以高端化產(chǎn)業(yè)、高層次載體、高水平人才為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展體系。

　　最后，報告系統(tǒng)性地重塑了數(shù)字、人才、營商環(huán)境等高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵資源要素，并通過系統(tǒng)思維等方式，推動各類資源要素快捷流動、加速融合。

　　報告的另外一個顯著特點，就是依據(jù)新的要素稟賦的變化，重新優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，在新一輪的要素配置和再配置過程中，培育河南經(jīng)濟增長新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。 這其中，就包括關(guān)鍵的數(shù)據(jù)要素。

　　報告強調(diào)，以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為牽引，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。所謂，”數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)“，指向的是為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動。

　　換句話說，這個核心產(chǎn)業(yè)指的是，數(shù)字經(jīng)濟中與產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)系最緊密、最關(guān)鍵、最有引領(lǐng)和帶動力的部分，一方面，能夠在最大程度上，通過數(shù)智來賦能、引領(lǐng)整個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，也是作為新基礎(chǔ)設(shè)施中的數(shù)字環(huán)節(jié)和通道，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的最底層和最基石的”干道“和”載體“。

　　重構(gòu)數(shù)字要素的另一個關(guān)鍵詞是：推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

　　對于河南來說，下一步圍繞推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，一方面需要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，圍繞網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系，賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強基礎(chǔ)軟件、核心工業(yè)軟件等供給能力，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)筑制造業(yè)數(shù)字化堅實基礎(chǔ)；同時加快培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案商，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度。

　　重構(gòu)數(shù)字要素還包括推動開展數(shù)據(jù)價值化試點。這點對于河南數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的影響，主要包括：一方面，價值化的數(shù)據(jù)要素將推動河南技術(shù)、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變革與優(yōu)化重組，賦予數(shù)字經(jīng)濟強大發(fā)展動力。另一方面，數(shù)據(jù)價值化直接驅(qū)動河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。

　　而報告對數(shù)字要素的強調(diào)，其實在河南一些地市已經(jīng)得到了踐行。比如周口近期發(fā)展最矚目的亮點，正是對數(shù)字要素的強調(diào)，而且這種強調(diào)的力度，是河南地市中的”最高級“。

　　周口對數(shù)字賦能的強調(diào)，主要指向以數(shù)字變革帶動產(chǎn)業(yè)變革、質(zhì)量變革、動力變革，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主抓手，通過數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級的同時，也通過數(shù)字經(jīng)濟來開辟新出產(chǎn)業(yè)空間和可能。

　　這其中，還包括營商環(huán)境的要素。

　　報告提出，今后五年，支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基本形成，營商環(huán)境邁入全國第一方陣，市場主體更加充滿活力。

　　這意味著河南邁入了全面優(yōu)化營商環(huán)境的新階段，對營商環(huán)境的重視來到新的高度，構(gòu)建制度型開放的體系和生態(tài)將愈發(fā)完善，這也將進(jìn)一步增強市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，釋放市場巨大潛力，從法律和制度、組織和保障、信心和決心等多個層面為河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

　　這也指向了河南實現(xiàn)”兩個確保“大局中營商環(huán)境的短板和不足：當(dāng)下河南高質(zhì)量跨越發(fā)展過程中，還存在著公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不優(yōu)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分政府工作人員創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)精神、能力素質(zhì)亟待增強等短板。

　　這還將為河南招商引資和項目為王理念的實施，提供堅實的環(huán)境支撐。哪里投資環(huán)境好，哪里就是投資的熱土。良好的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的必要條件，是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。特別是對于招商引資來說，必須保持制度的長期性、穩(wěn)定性，并在此基礎(chǔ)上不斷完善政策，服務(wù)好企業(yè)。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家 楊建國）