為妥善解決生活垃圾處理及污染問(wèn)題，近日，由環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委研究擬定了《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。

　　關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)

　　生活垃圾處理和污染綜合治理是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)生活垃圾處理和污染防治工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善，資金投入不斷加大，處理能力和無(wú)害化處理率大幅提高。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及人民生活水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，生活垃圾分類、回收和處理及污染防治能力與水平相對(duì)滯后，已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，亟須采取綜合措施加以解決。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)分類收集，健全收運(yùn)體系，提高處理能力，組織技術(shù)示范，制定政策措施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，大力提升生活垃圾無(wú)害化處理水平，推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年年底，建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監(jiān)管體系，減量化、資源化和無(wú)害化水平進(jìn)一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，其中36個(gè)大城市(省會(huì)城市和計(jì)劃單列市)達(dá)到95%。全國(guó)所有縣城建成1座以上生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。農(nóng)村生活垃圾分類收集、無(wú)害化處理水平有較大提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有實(shí)質(zhì)性改善。

　　二、多管齊下綜合治理

　　(三)積極促進(jìn)源頭減量。抓緊研究制定包裝物強(qiáng)制回收管理辦法，加大《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕72號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕5號(hào))落實(shí)力度，防止過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市燃?xì)狻⑻��?yáng)能和其他清潔能源。鼓勵(lì)餐具集中清洗消毒。在賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)，限制一次性用品的使用。推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。在全社會(huì)大力提倡適度合理消費(fèi)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。

　　(四)穩(wěn)步推進(jìn)分類收集。建立和完善先進(jìn)的完整的廢舊商品回收利用和處理體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷售企業(yè)等單位通過(guò)“以舊換新”等多種方式回收廢舊商品。到2015年年底，年回收處理各類廢棄電器電子產(chǎn)品2000萬(wàn)臺(tái)。建立和完善再生與綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，采取政策措施，拓寬資源綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。按照與后續(xù)垃圾處理技術(shù)、方式和能力相適應(yīng)的原則，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)工作，并逐步推廣。在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)居民對(duì)家庭生活垃圾實(shí)施干濕分類，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢藥品、廢殺蟲劑等有害廢物的單獨(dú)收運(yùn)工作，積極扶持終端分類處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

　　(五)健全垃圾收運(yùn)體系。按照分類、密閉、壓縮要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施，逐步淘汰敞開(kāi)式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。改造生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。提高生活垃圾分類收運(yùn)能力和水平。到2015年年底，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化，餐廚垃圾和其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn);縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立收集和運(yùn)輸體系。

　　(六)合理選擇處理方式。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟(jì)的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式。

　　對(duì)于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾;對(duì)于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用清潔焚燒處理技術(shù);對(duì)于實(shí)行可降解有機(jī)垃圾分類回收的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù);對(duì)于生活垃圾混合收集的地區(qū)，不宜采用生物堆肥技術(shù)。

　　(七)加強(qiáng)餐廚垃圾管理。研究制定餐廚垃圾管理辦法，加強(qiáng)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理，建立餐廚垃圾全過(guò)程管理制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾委托或提供給專業(yè)化處理單位處理，嚴(yán)禁直接使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽及魚類，嚴(yán)禁用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾生產(chǎn)肥料，嚴(yán)禁將廢棄食用油脂(包括地溝油)加工后作為食用油使用。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生數(shù)量和處理情況。餐廚垃圾專業(yè)化處理單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾接受時(shí)間、數(shù)量和處理情況。

　　各城市人民政府應(yīng)制定規(guī)劃，合理布局，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)和大型小區(qū)等應(yīng)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。到2015年年底前，36個(gè)大城市(省會(huì)城市和計(jì)劃單列市)實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集和處理。

　　(八)加大農(nóng)村生活垃圾綜合治理力度。各地要把農(nóng)村生活垃圾綜合治理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，納入各級(jí)政府基本公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步加大政府投入和“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把生活垃圾收運(yùn)和處理作為重要內(nèi)容，在村莊建設(shè)布局上予以明確，在建設(shè)時(shí)序上，予以優(yōu)先考慮。要建立村莊清掃保潔機(jī)制，有條件的地區(qū)要將環(huán)衛(wèi)管理范圍向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。要結(jié)合實(shí)際情況，把沼氣建設(shè)、有機(jī)垃圾發(fā)酵池建設(shè)和農(nóng)村改廁結(jié)合起來(lái)。以房前屋后基本沒(méi)有零星垃圾，村間集鎮(zhèn)基本沒(méi)有散放垃圾，河塘基本沒(méi)有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒(méi)有散落的塑料垃圾，廢棄農(nóng)藥及其包裝物基本沒(méi)有亂丟棄為目標(biāo)要求，組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收集和處理試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)農(nóng)民將菜葉、菜根和谷皮果殼等有機(jī)物用于沼氣和漚肥原料，將建筑垃圾、灰渣等用于村莊平地、修路或者再生利用。

　　三、加強(qiáng)行業(yè)管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

　　(九)嚴(yán)格生活垃圾項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理。制定項(xiàng)目投資主體招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目邊界條件，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和管理，保證項(xiàng)目投資水平達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止投標(biāo)單位通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后隨意降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。

　　(十)強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。完善生活垃圾處理技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)報(bào)告和專門技術(shù)報(bào)告，并報(bào)經(jīng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查通過(guò)后才能推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行《城市黃線管理辦法》，完善信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，保證工程質(zhì)量。生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等資料應(yīng)當(dāng)依國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者當(dāng)?shù)爻墙�檔案館移交存檔，公眾可依法申請(qǐng)公開(kāi)和查閱。

　　(十一)切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。各地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法。積極開(kāi)展第三方監(jiān)管的試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理項(xiàng)目，可派駐監(jiān)督員，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的條款，實(shí)施監(jiān)督核查。進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作。對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度。生活垃圾處理企業(yè)要完善各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)程，建立運(yùn)行情況日記錄制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮設(shè)施效益，保證污染物達(dá)標(biāo)排放;要加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸管理，防止遺撒遺漏。

　　(十二)進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理企業(yè)環(huán)境管理。生活垃圾處理企業(yè)要建立污染排放日常監(jiān)測(cè)制度，每月向環(huán)境保護(hù)行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門報(bào)告運(yùn)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果并向社會(huì)公開(kāi)。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)燃燒溫度等主要運(yùn)行工況和煙塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并在企業(yè)主要出入口附近等顯著位置設(shè)立顯示屏，向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);要記錄并定期公開(kāi)活性炭使用量，接受社會(huì)監(jiān)督。自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)有生活垃圾焚燒單位，必須于2011年12 月底之前達(dá)到上述要求。生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，對(duì)氯化氫和重金屬每季度至少監(jiān)測(cè)一次。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，含水率超過(guò)60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。生活垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

　　(十三)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要把生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行狀況納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，每月至少開(kāi)展一次監(jiān)督性檢查，每?jī)蓚�(gè)月至少開(kāi)展一次常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次。2010年年底前，各地要對(duì)正在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施污染狀況進(jìn)行一次全面排查，近期完成對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施污染物排放特別是二噁英排放的監(jiān)測(cè)。對(duì)污染嚴(yán)重的垃圾處理設(shè)施，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令其限期整改，并向社會(huì)公布。

　　(十四)開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施和臨時(shí)堆放場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理工作。2015年年底前，各地要完成環(huán)境敏感區(qū)域及大、中城市周邊簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估存在污染需要治理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理和修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。要有計(jì)劃關(guān)閉過(guò)渡性的生活垃圾簡(jiǎn)易或非正規(guī)填埋設(shè)施。

　　四、完善法規(guī)和政策體系

　　(十五)健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂前期研究工作，完善相關(guān)管理制度。抓緊制定、修訂和完善生活垃圾處理和污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快地方立法步伐，制定完善地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理行為。

　　(十六)完善經(jīng)濟(jì)政策。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院同意原國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào))和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》(計(jì)投資〔2002〕1591號(hào))的有關(guān)政策要求，完善生活垃圾收費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新收費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。開(kāi)展行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位向市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門申報(bào)生活垃圾排放情況試點(diǎn)工作，推行計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)垃圾收費(fèi)的使用監(jiān)管，確保專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理環(huán)節(jié)。垃圾收費(fèi)收入不足以補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理成本的，地方政府要予以補(bǔ)助，保證垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。完善資源綜合利用目錄，生活垃圾處理企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　(十七)拓寬投融資渠道。根據(jù)生活垃圾處理低回報(bào)、高穩(wěn)定性、資金需求大的行業(yè)投資特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)適當(dāng)?shù)牡统杀尽㈤L(zhǎng)期限的金融工具來(lái)支撐，如信托基金、企業(yè)債券等，豐富資金來(lái)源，建立多渠道投融資體系。抓緊建立和完善支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展。

　　(十八)加大資金投入。對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政要對(duì)實(shí)施本地區(qū)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃及監(jiān)管能力建設(shè)資金需求予以保障。

　　五、加大科技支撐力度和人才培養(yǎng)

　　(十九)加強(qiáng)生活垃圾處理污染防治技術(shù)研究。各級(jí)科技主管部門應(yīng)將生活垃圾處理技術(shù)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、清潔焚燒、二噁英控制、生活垃圾滲濾液處理、水泥窯處置生活垃圾、生活垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置和利用、餐廚垃圾處理和資源化利用，廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油、填埋場(chǎng)封場(chǎng)再利用、含汞熒光燈處理、生活垃圾污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)，以及垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)和性能檢測(cè)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。以廢棄農(nóng)藥包裝物、廢塑料、廢棄農(nóng)膜為重點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù)。

　　(二十)提高生活垃圾處理技術(shù)裝備水平。針對(duì)垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電、垃圾焚燒等關(guān)鍵技術(shù)裝備，選取具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可靠性、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且相對(duì)成熟的，開(kāi)展工程示范。加強(qiáng)技術(shù)集成，加快生活垃圾裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化水平。在整合利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)家級(jí)垃圾處理工程技術(shù)中心，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺(tái)，促進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)、處理設(shè)備的制造企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)的溝通、交流和合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　(二十一)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)生活垃圾處理和污染綜合治理專業(yè)人才。鼓勵(lì)高等院校和科研院所與有條件的重點(diǎn)企業(yè)合作，加強(qiáng)相關(guān)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)。

　　六、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

　　(二十二)研究制定全國(guó)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及污染綜合治理等相關(guān)規(guī)劃。提出生活垃圾處理和污染綜合治理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快生活垃圾處理減量、分類、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和處理處置設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造，提高餐廚垃圾集中收集和處理能力，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)生活垃圾處理和污染綜合治理能力迅速提高。各城市人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織編制實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　(二十三)嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。地方各級(jí)政府編制的生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃要求。重點(diǎn)要做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址工作，保障處理設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理設(shè)施周邊的建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)打破行政區(qū)域限制，探索區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)相關(guān)法定程序，不得隨意更改。進(jìn)一步完善規(guī)劃公開(kāi)和公眾參與的程序和制度，相關(guān)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》征求專家和公眾的意見(jiàn)。

　　七、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

　　(二十四)明確地方政府責(zé)任。生活垃圾處理和污染綜合治理工作由地方政府負(fù)責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，并強(qiáng)化考核和監(jiān)督。生活垃圾處理和污染綜合治理目標(biāo)完成情況要納入地方政府績(jī)效考核體系，并參照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))予以考核。地方各級(jí)監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門要建立垃圾處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理責(zé)任追究制度，對(duì)建設(shè)質(zhì)量低劣造成設(shè)施不能正常運(yùn)行的，依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任并限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的或發(fā)生嚴(yán)重污染事故的，要全過(guò)程分析排查立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(二十五)深化環(huán)衛(wèi)體制改革。各地應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，制定具有可操作性的改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要研究制定財(cái)政、再就業(yè)等扶持政策，確保環(huán)衛(wèi)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)能力建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。

　　(二十六)加強(qiáng)宣傳教育。將推行生活垃圾源頭減量、分類收集和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)作為社會(huì)主義生態(tài)文明、精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳教育。從家庭一日三餐入手，推廣普及垃圾減量和分類知識(shí)，在全社會(huì)養(yǎng)成垃圾減量和分類的良好習(xí)慣，樹(shù)立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵(lì)全民參與。要特別注重中小學(xué)生的環(huán)境教育，在中小學(xué)課本中增加垃圾減量和分類處理的教育內(nèi)容。各地區(qū)要采取多種形式普及垃圾處理和污染防治相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)成環(huán)境教育基地，設(shè)立公眾參觀日，讓群眾充分了解垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污染控制情況。