為妥善解決生活垃圾處理及污染問題，近日，由環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委研究擬定了《關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(征求意見稿)》。

　　關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見

　　生活垃圾處理和污染綜合治理是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。近年來,在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國生活垃圾處理和污染防治工作取得了長足發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善，資金投入不斷加大，處理能力和無害化處理率大幅提高。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程加快以及人民生活水平提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長，而與此同時，生活垃圾分類、回收和處理及污染防治能力與水平相對滯后，已成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的一個薄弱環(huán)節(jié)，亟須采取綜合措施加以解決。現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，促進源頭減量，推進分類收集，健全收運體系，提高處理能力，組織技術(shù)示范，制定政策措施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督管理，大力提升生活垃圾無害化處理水平，推進生活垃圾減量化和資源化工作，切實保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年年底，建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監(jiān)管體系，減量化、資源化和無害化水平進一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，其中36個大城市(省會城市和計劃單列市)達到95%。全國所有縣城建成1座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施。城市生活垃圾產(chǎn)生量增長率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾產(chǎn)生量實現(xiàn)零增長。農(nóng)村生活垃圾分類收集、無害化處理水平有較大提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有實質(zhì)性改善。

　　二、多管齊下綜合治理

　　(三)積極促進源頭減量。抓緊研究制定包裝物強制回收管理辦法，加大《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(國辦發(fā)〔2007〕72號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕5號)落實力度，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市燃氣、太陽能和其他清潔能源。鼓勵餐具集中清洗消毒。在賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)，限制一次性用品的使用。推行“凈菜進城”，“凈菜上市”。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。在全社會大力提倡適度合理消費，厲行節(jié)約，反對浪費。

　　(四)穩(wěn)步推進分類收集。建立和完善先進的完整的廢舊商品回收利用和處理體系。鼓勵生產(chǎn)和銷售企業(yè)等單位通過“以舊換新”等多種方式回收廢舊商品。到2015年年底，年回收處理各類廢棄電器電子產(chǎn)品2000萬臺。建立和完善再生與綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，采取政策措施，拓寬資源綜合利用產(chǎn)品市場。按照與后續(xù)垃圾處理技術(shù)、方式和能力相適應(yīng)的原則，積極開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點工作，并逐步推廣。在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運設(shè)施，鼓勵居民對家庭生活垃圾實施干濕分類，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢藥品、廢殺蟲劑等有害廢物的單獨收運工作，積極扶持終端分類處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

　　(五)健全垃圾收運體系。按照分類、密閉、壓縮要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)施，逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式。改造生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。提高生活垃圾分類收運能力和水平。到2015年年底，實現(xiàn)城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化，餐廚垃圾和其他垃圾實現(xiàn)分類收運;縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立收集和運輸體系。

　　(六)合理選擇處理方式。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式。

　　對于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾;對于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用清潔焚燒處理技術(shù);對于實行可降解有機垃圾分類回收的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù);對于生活垃圾混合收集的地區(qū)，不宜采用生物堆肥技術(shù)。

　　(七)加強餐廚垃圾管理。研究制定餐廚垃圾管理辦法，加強餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理，建立餐廚垃圾全過程管理制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾委托或提供給專業(yè)化處理單位處理，嚴(yán)禁直接使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽及魚類，嚴(yán)禁用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾生產(chǎn)肥料，嚴(yán)禁將廢棄食用油脂(包括地溝油)加工后作為食用油使用。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)如實記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時間、產(chǎn)生數(shù)量和處理情況。餐廚垃圾專業(yè)化處理單位應(yīng)如實記錄餐廚垃圾接受時間、數(shù)量和處理情況。

　　各城市人民政府應(yīng)制定規(guī)劃，合理布局，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)和大型小區(qū)等應(yīng)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作。到2015年年底前，36個大城市(省會城市和計劃單列市)實現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集和處理。

　　(八)加大農(nóng)村生活垃圾綜合治理力度。各地要把農(nóng)村生活垃圾綜合治理作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，納入各級政府基本公共服務(wù)范圍，進一步加大政府投入和“以獎促治”政策實施力度，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)。

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把生活垃圾收運和處理作為重要內(nèi)容，在村莊建設(shè)布局上予以明確，在建設(shè)時序上，予以優(yōu)先考慮。要建立村莊清掃保潔機制，有條件的地區(qū)要將環(huán)衛(wèi)管理范圍向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。要結(jié)合實際情況，把沼氣建設(shè)、有機垃圾發(fā)酵池建設(shè)和農(nóng)村改廁結(jié)合起來。以房前屋后基本沒有零星垃圾，村間集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾，河塘基本沒有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒有散落的塑料垃圾，廢棄農(nóng)藥及其包裝物基本沒有亂丟棄為目標(biāo)要求，組織開展農(nóng)村生活垃圾收集和處理試點示范工程。鼓勵農(nóng)民將菜葉、菜根和谷皮果殼等有機物用于沼氣和漚肥原料，將建筑垃圾、灰渣等用于村莊平地、修路或者再生利用。

　　三、加強行業(yè)管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

　　(九)嚴(yán)格生活垃圾項目特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)管理。制定項目投資主體招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營制度，科學(xué)設(shè)定項目邊界條件，加強招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理，保證項目投資水平達到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止投標(biāo)單位通過惡性競爭獲得特許經(jīng)營權(quán)后隨意降低建設(shè)和運營水平。

　　(十)強化生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)全過程監(jiān)管。完善生活垃圾處理技術(shù)市場準(zhǔn)入制度，新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性實驗報告和專門技術(shù)報告，并報經(jīng)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門審查通過后才能推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行《城市黃線管理辦法》，完善信息公開和公眾參與機制，認真做好規(guī)劃選址、項目立項等前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)市場管理規(guī)定，落實項目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，保證工程質(zhì)量。生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等資料應(yīng)當(dāng)依國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及時向建設(shè)行政主管部門或者當(dāng)?shù)爻墙�檔案館移交存檔，公眾可依法申請公開和查閱。

　　(十一)切實加強生活垃圾處理設(shè)施的運營管理。各地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要制定生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管辦法。積極開展第三方監(jiān)管的試點，對已經(jīng)市場化運作的垃圾處理項目，可派駐監(jiān)督員，按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的條款，實施監(jiān)督核查。進一步推進和完善生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定工作。對生活垃圾焚燒設(shè)施操作人員實行職業(yè)資格證書制度。生活垃圾處理企業(yè)要完善各項運行管理規(guī)程，建立運行情況日記錄制度，加強人員培訓(xùn)，提高運營效率，充分發(fā)揮設(shè)施效益，保證污染物達標(biāo)排放;要加強垃圾運輸管理，防止遺撒遺漏。

　　(十二)進一步規(guī)范生活垃圾處理企業(yè)環(huán)境管理。生活垃圾處理企業(yè)要建立污染排放日常監(jiān)測制度，每月向環(huán)境保護行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門報告運行情況和監(jiān)測結(jié)果并向社會公開。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，必須安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)，對燃燒溫度等主要運行工況和煙塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放情況進行實時監(jiān)測，并在企業(yè)主要出入口附近等顯著位置設(shè)立顯示屏，向社會公示監(jiān)測數(shù)據(jù);要記錄并定期公開活性炭使用量，接受社會監(jiān)督。自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)有生活垃圾焚燒單位，必須于2011年12 月底之前達到上述要求。生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)對焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測一次，對氯化氫和重金屬每季度至少監(jiān)測一次。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，含水率超過60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進入生活垃圾填埋場填埋。生活垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

　　(十三)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”(建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度。各級環(huán)境保護行政主管部門要會同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要把生活垃圾處理設(shè)施運行狀況納入重點監(jiān)管范圍，每月至少開展一次監(jiān)督性檢查，每兩個月至少開展一次常規(guī)污染物監(jiān)測，對焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測一次。2010年年底前，各地要對正在運行的生活垃圾處理設(shè)施污染狀況進行一次全面排查，近期完成對生活垃圾焚燒設(shè)施污染物排放特別是二噁英排放的監(jiān)測。對污染嚴(yán)重的垃圾處理設(shè)施，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門會同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令其限期整改，并向社會公布。

　　(十四)開展非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施和臨時堆放場所環(huán)境風(fēng)險評估和治理工作。2015年年底前，各地要完成環(huán)境敏感區(qū)域及大、中城市周邊簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋場或堆放場所的環(huán)境風(fēng)險評估工作。經(jīng)評估存在污染需要治理的，應(yīng)當(dāng)進行治理和修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。要有計劃關(guān)閉過渡性的生活垃圾簡易或非正規(guī)填埋設(shè)施。

　　四、完善法規(guī)和政策體系

　　(十五)健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)修訂前期研究工作，完善相關(guān)管理制度。抓緊制定、修訂和完善生活垃圾處理和污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快地方立法步伐，制定完善地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理行為。

　　(十六)完善經(jīng)濟政策。各地要認真執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院同意原國家計委會同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格〔2002〕872號)和《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》(計投資〔2002〕1591號)的有關(guān)政策要求，完善生活垃圾收費辦法，按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，促進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要創(chuàng)新收費方式，提高收繳率，降低征收成本。開展行政機關(guān)和企事業(yè)單位向市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門申報生活垃圾排放情況試點工作，推行計量收費。加強垃圾收費的使用監(jiān)管，確保專項用于生活垃圾的收集、運輸、中轉(zhuǎn)和終端處理環(huán)節(jié)。垃圾收費收入不足以補償生活垃圾收集、運輸、中轉(zhuǎn)和終端處理成本的，地方政府要予以補助，保證垃圾處理設(shè)施正常運行。完善資源綜合利用目錄，生活垃圾處理企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　(十七)拓寬投融資渠道。根據(jù)生活垃圾處理低回報、高穩(wěn)定性、資金需求大的行業(yè)投資特點，研究開發(fā)適當(dāng)?shù)牡统杀尽㈤L期限的金融工具來支撐，如信托基金、企業(yè)債券等，豐富資金來源，建立多渠道投融資體系。抓緊建立和完善支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財政、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，扶持企業(yè)發(fā)展。

　　(十八)加大資金投入。對生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補助。地方財政要對實施本地區(qū)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃及監(jiān)管能力建設(shè)資金需求予以保障。

　　五、加大科技支撐力度和人才培養(yǎng)

　　(十九)加強生活垃圾處理污染防治技術(shù)研究。各級科技主管部門應(yīng)將生活垃圾處理技術(shù)納入相關(guān)科技計劃，加大支持力度。加強生活垃圾預(yù)處理、清潔焚燒、二噁英控制、生活垃圾滲濾液處理、水泥窯處置生活垃圾、生活垃圾焚燒飛灰無害化處置和利用、餐廚垃圾處理和資源化利用，廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油、填埋場封場再利用、含汞熒光燈處理、生活垃圾污染場地評估和修復(fù)，以及垃圾處理環(huán)境監(jiān)測和性能檢測等技術(shù)研發(fā)，并依托重點工程項目組織開展試點示范。以廢棄農(nóng)藥包裝物、廢塑料、廢棄農(nóng)膜為重點，研究開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù)。

　　(二十)提高生活垃圾處理技術(shù)裝備水平。針對垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實機、滲濾液處理及沼氣發(fā)電、垃圾焚燒等關(guān)鍵技術(shù)裝備，選取具有創(chuàng)新性、先進性、可靠性、自主知識產(chǎn)權(quán)且相對成熟的，開展工程示范。加強技術(shù)集成，加快生活垃圾裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和國產(chǎn)化水平。在整合利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，建設(shè)國家級垃圾處理工程技術(shù)中心，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺，促進生活垃圾處理技術(shù)的研究機構(gòu)、處理設(shè)備的制造企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)的溝通、交流和合作，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　(二十一)加強人才培養(yǎng)。加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)生活垃圾處理和污染綜合治理專業(yè)人才。鼓勵高等院校和科研院所與有條件的重點企業(yè)合作，加強相關(guān)高級管理人才、高級技術(shù)人才、高級技能人才的培養(yǎng)。

　　六、加強規(guī)劃統(tǒng)籌

　　(二十二)研究制定全國“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及污染綜合治理等相關(guān)規(guī)劃。提出生活垃圾處理和污染綜合治理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等。堅持減量化、資源化、無害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，加快生活垃圾處理減量、分類、中轉(zhuǎn)運輸和處理處置設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)升級改造，提高餐廚垃圾集中收集和處理能力，加強運行監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測能力，促進生活垃圾處理和污染綜合治理能力迅速提高。各城市人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實際，組織編制實施本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　(二十三)嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。地方各級政府編制的生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃要求。重點要做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址工作，保障處理設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理設(shè)施周邊的建設(shè)開發(fā)活動。鼓勵打破行政區(qū)域限制，探索區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。各級政府必須嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)相關(guān)法定程序，不得隨意更改。進一步完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度，相關(guān)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》征求專家和公眾的意見。

　　七、嚴(yán)格落實責(zé)任

　　(二十四)明確地方政府責(zé)任。生活垃圾處理和污染綜合治理工作由地方政府負責(zé)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實本意見的實施方案，將各項任務(wù)逐級分解落實到責(zé)任單位和企業(yè)，并強化考核和監(jiān)督。生活垃圾處理和污染綜合治理目標(biāo)完成情況要納入地方政府績效考核體系，并參照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)予以考核。地方各級監(jiān)察部門會同有關(guān)部門要建立垃圾處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運行管理責(zé)任追究制度，對建設(shè)質(zhì)量低劣造成設(shè)施不能正常運行的，依法追究其經(jīng)濟責(zé)任并限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的或發(fā)生嚴(yán)重污染事故的，要全過程分析排查立項、審批、驗收等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(二十五)深化環(huán)衛(wèi)體制改革。各地應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，制定具有可操作性的改革方案，穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)體制改革。財政、人力資源社會保障等部門要研究制定財政、再就業(yè)等扶持政策，確保環(huán)衛(wèi)體制改革穩(wěn)步推進，加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)能力建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。

　　(二十六)加強宣傳教育。將推行生活垃圾源頭減量、分類收集和倡導(dǎo)綠色消費作為社會主義生態(tài)文明、精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強宣傳教育。從家庭一日三餐入手，推廣普及垃圾減量和分類知識，在全社會養(yǎng)成垃圾減量和分類的良好習(xí)慣，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵全民參與。要特別注重中小學(xué)生的環(huán)境教育，在中小學(xué)課本中增加垃圾減量和分類處理的教育內(nèi)容。各地區(qū)要采取多種形式普及垃圾處理和污染防治相關(guān)知識，鼓勵將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)成環(huán)境教育基地，設(shè)立公眾參觀日，讓群眾充分了解垃圾處理設(shè)施運營和污染控制情況。