2010年，我國裝備制造業(yè)銷售收入達到20萬億元，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第一，但其中高端裝備制造業(yè)銷售收入約1.6萬億元，占裝備制造業(yè)的8%左右。在我國裝備制造的三大產(chǎn)業(yè)中，機床工具業(yè)產(chǎn)值達到3922億元，但其高端產(chǎn)品比重只占30%;儀器儀表業(yè)產(chǎn)值3945億元，其高端產(chǎn)品的比重只有18%;比例最低的是通用基礎(chǔ)件工業(yè)，產(chǎn)值是4600億元，而其中高端產(chǎn)品的比重只占到5%。

　　兩組數(shù)據(jù)將我國裝備制造業(yè)“大而不強”的尷尬處境暴露無疑。日前，《中國政策論壇》邀請工信部領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)精英共同探討我國高端裝備制造業(yè)如何發(fā)展，業(yè)界人士一致認為，自主創(chuàng)新是發(fā)展我國高端制造業(yè)的必由之路。

　　戒備之心

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈表示，“裝備制造強國對于中國發(fā)展高端裝備制造業(yè)是非常提防的。他們一方面在我們具有比較優(yōu)勢的中低端產(chǎn)品方面用貿(mào)易保護措施來削弱我們的競爭力，另一方面在高端裝備制造業(yè)方面，不但越來越不愿向我們轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而且仍然在高性能機床上對我們有嚴格的出口限制。為此，我們要有清醒認識，高端裝備制造業(yè)靠別人不行。”

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年我國進口機械設(shè)備2553億美元，2011年預(yù)計會超過3000億美元。我國在高端裝備領(lǐng)域與國外差距還比較大。我國與日本機械設(shè)備進出口逆差高達500億美元，與德國逆差高達400億美元。

　　中國航天科技集團公司總工程師吳勁風(fēng)用親身經(jīng)歷講述了美國封鎖我們的蠻橫勁。自1999年至今，美國政府一直通過國務(wù)院的ITAR國際武器交易規(guī)則，禁止美國制造，包括含有美國部件的衛(wèi)星用中國火箭發(fā)射，因為歐洲和包括日本公司在內(nèi)的多數(shù)衛(wèi)星制造商都至少采用部分美國部件，因此這實際上阻止了中國進入全球商業(yè)發(fā)射市場。通過多年的實踐，航天科技才通過與歐洲的合作打破這一封鎖。

　　工業(yè)和信息化部副部長蘇波表示，30年來，為什么我們引進技術(shù)，合資合作越來越困難?因為以前我們買的是國外二流、三流的技術(shù)。因此，現(xiàn)在要買肯定就買世界一流的技術(shù)。但世界上任何國家都不會把關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)賣給我們。我國工業(yè)經(jīng)濟已發(fā)展到了較高階段，已經(jīng)不能靠引進技術(shù)和合資合作來發(fā)展，必須立足自主創(chuàng)新、自主發(fā)展，這是我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國發(fā)展的根本途徑。

　　卡脖之痛

　　蘇波指出，通過30年的發(fā)展，盡管我國裝備制造業(yè)取得了巨大的成就，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域差距還很大。比如核電裝備里的關(guān)鍵零部件和控制系統(tǒng)仍然要依靠進口。還有燃氣輪機，其中最核心的高溫燃燒室，國外不但不賣給我們，連合資工廠都不在國內(nèi)建，讓你永遠無法掌握其核心技術(shù)。

　　以最能體現(xiàn)核心能力和技術(shù)創(chuàng)新水平的專利數(shù)來說，以工程機械行業(yè)為例，美國卡特比勒公司有專利11000多個，國內(nèi)的中聯(lián)重科只有500多個;以發(fā)電設(shè)備行業(yè)為例，法國阿爾斯通公司專利有12000多個，我國哈電只有300多個。上述數(shù)字說明我國許多裝備自己的核心技術(shù)很少，而專利少最核心的原因是技術(shù)創(chuàng)新能力差，而且創(chuàng)新意識也不夠。

　　工信部裝備工業(yè)司副司長李東表示，我國裝備制造企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例平均為2%，而國際上的企業(yè)基本超過10%，有的達到30%。我國企業(yè)研發(fā)投入的60%是買軟件、買儀器，而歐美先進裝備制造企業(yè)60%的研發(fā)投入在設(shè)計、試驗等自主研發(fā)上。

　　我國核心基礎(chǔ)件的壽命和可靠性與國外對比，國產(chǎn)的壽命是國外同類產(chǎn)品的1/3或1/2。在海洋工程裝備方面，為大型海上石油鉆井平臺做配套的裝備，目前數(shù)量只占8%，價值只占3%。

　　蔡惟慈表示，從裝備制造業(yè)銷售收入來看，中國已經(jīng)是世界第一了，但高端裝備制造的實力，我們還不行。國際公認的高端裝備制造強國還是美國，德國、日本。美國在航空航天、燃氣輪機、工程機械和智能測控裝置方面;德國和日本在數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)和液壓件方面世界領(lǐng)先。另外，英國、法國、意大利、瑞士、瑞典等國家在高端裝備制造的局部領(lǐng)域也明顯超過我國。如瑞典的軸承、法國的核電裝備等。

　　“瓶頸”之多

　　蔡惟慈認為，裝備制造強國為什么能明顯領(lǐng)先我國，因為他們在戰(zhàn)略上非常重視高端裝備的發(fā)展，非常重視研發(fā)方面的投入，以此引領(lǐng)了高端裝備制造的方向。同時，他們非常重視核心關(guān)鍵零部件和智能測控裝置的發(fā)展。這些國家具有很強的大型成套裝備系統(tǒng)設(shè)計和系統(tǒng)集成能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)，掌握標準制定的話語權(quán)和整體設(shè)計的主動權(quán)。“以西屋公司三代核電AP1000來說。雖然第一套裝備是在中國制造，但設(shè)計和標準都是由西屋公司來制定，現(xiàn)階段，我們只能做個參與者。”

　　中國儀器儀表協(xié)會名譽理事長奚家成也表示，高端裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸集中在核心技術(shù)缺失，同時，除產(chǎn)品開發(fā)是重要的瓶頸以外，還有三個方面值得注意：一是生產(chǎn)制造技術(shù);二是關(guān)鍵功能部件和重要基礎(chǔ)件;三是先進的生產(chǎn)模式和信息化的全過程生產(chǎn)管理和全生命周期的管理系統(tǒng)。

　　中國商用飛機有限責任公司副總經(jīng)理史堅忠認為，制約高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸很多，產(chǎn)業(yè)體系不健全也是個重要原因。現(xiàn)在表面上看是產(chǎn)品、企業(yè)的競爭，背地里實際上是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，我們國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建還有很大的缺失。

　　為什么我們引進了那么多技術(shù)，而核心技術(shù)沒有突破?中國機械科學(xué)研究院總顧問屈賢明認為，“國家在裝備制造的戰(zhàn)略選擇和政策取向上出現(xiàn)了偏差，我們買技術(shù)有錢，消化吸收沒錢。

　　我國買技術(shù)花1元錢，在消化吸收上我們只花了0.26~0.36元，而德國是1∶3.3，日本是3~7倍。”

　　首臺之功

　　我國在高端裝備領(lǐng)域之所以能屢屢突破，首臺首套工程功不可沒。近年來，我國將裝備制造業(yè)自主化的關(guān)鍵問題———首臺(套)設(shè)備的使用提到了重要的位置，并提出建立鼓勵使用國產(chǎn)首臺(套)裝備機制。此舉對我國重大裝備制造業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級起到巨大的推動作用。與會專家強烈呼吁，高端裝備制造的發(fā)展，尤其要重視支持國產(chǎn)裝備的首臺首套的研發(fā)。

　　屈賢明表示，“高端裝備現(xiàn)在面臨首臺(套)應(yīng)用難的問題。我們很多高端裝備制造難度比較大，技術(shù)含量比較高。用戶應(yīng)用產(chǎn)品有很多顧慮。我們制造企業(yè)要把產(chǎn)品做到可靠還便宜，另外政策上還要有一些導(dǎo)向。”

　　濟南二機床集團有限公司董事長張志剛認為，“制造企業(yè)與用戶的交流很不夠也是個問題，我在與沈飛和成飛老總交流時發(fā)現(xiàn)，很多設(shè)備我們能做，但由于信息溝通不夠，不了解用戶的需求�；蛘哒f很多用戶的注意力在‘外面’，我們需要機會。”

　　蘇波指出，我們國內(nèi)確實存在制造和使用“兩張皮”的問題，這個問題在計劃經(jīng)濟時代就存在，實際上制造和使用格局的形成有歷史淵源，到現(xiàn)在還存在，所以在國家政策里重點體現(xiàn)推動首臺首套的應(yīng)用。

　　吳勁風(fēng)希望在國內(nèi)的采購中，尤其是財政撥款的政府采購要向國產(chǎn)設(shè)備傾斜。政策要繼續(xù)支持國有和民營的高端裝備制造企業(yè)走出去，在國際競爭中，占有一席之地。

　　中國船舶工業(yè)集團公司副總經(jīng)理吳強是“首臺(套)”的受益者，他表示，裝備制造業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，未來高端裝備產(chǎn)品更需要政策支持。在高端裝備制造領(lǐng)域，沒有品牌、沒有業(yè)績的制造企業(yè)是很難進去的。但中海油國內(nèi)首臺3000米深水半潛式鉆井平臺“海油石油981”交給了我們，給了我們機會，加上國家的配套政策，我們才能把“海油石油981”干出來。“十一五”期間，企業(yè)的突破主要是政策的支持。

　　吳強表示，在“17萬立方LNG船”、“海油石油981”等高端產(chǎn)品的機電配套上還要突破，目前“海油石油981”的機電配套的自給率只有10%，高端產(chǎn)品的機電配套還要集國家之力。他呼吁，“國內(nèi)企業(yè)要互相支持，如我們和齊二機聯(lián)合開發(fā)的船用曲軸，通過自己研發(fā)，以前進口要1億美元，現(xiàn)在國產(chǎn)化后成本降到了4000多萬元人民幣。”

　　裝備未來

　　我國裝備制造業(yè)如何突破發(fā)展瓶頸?蘇波給出答案是，不斷加大自主創(chuàng)新能力建設(shè);政府要提供支持創(chuàng)新的條件;企業(yè)要聚集一批人才;高端裝備制造業(yè)要打造一批產(chǎn)業(yè)基地，如法國航空基地、美國休斯頓基地，日本豐田汽車生產(chǎn)基地都是可借鑒的樣本。

　　蘇波指出，作為七個國家制定的未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，高端裝備制造業(yè)是最具有帶動性的產(chǎn)業(yè)。為促進高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工信部協(xié)同其他部委，制定了高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，確定了未來發(fā)展的目標。

　　到2015年，高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)值要達到6萬億元，到2020年，高端裝備制造業(yè)要占整個制造業(yè)的25%。“十二五”期間，工信部要繼續(xù)推動能源裝備、通信裝備、數(shù)控機床的發(fā)展。“十二五”期間，工信部要重點發(fā)展航空裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、衛(wèi)星制造裝備及應(yīng)用、智能制造裝備等五大領(lǐng)域。

　　蘇波表示，工信部將采取一系列政策措施支持高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。一是盡快明確高端裝備制造相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。盡快發(fā)布航空工業(yè)中長期規(guī)劃。盡快發(fā)布船舶、軌道交通、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車等“十二五”規(guī)劃。二是實施五大工程。三是支持通用零部件和控制系統(tǒng)等短板的發(fā)展。四是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，通過兼并重組促進高端制造企業(yè)的發(fā)展。五是不斷完善發(fā)展高端裝備制造業(yè)的政策支撐體系。