意料之中，2015年一號文件仍然聚焦在三農(nóng)領域；略有意外的是，加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及正式出現(xiàn)在文件中。關于轉基因的爭議持續(xù)不斷，以一號文件的形式為這一問題定調(diào)，還是首次。

　　“加強研究”入文件

　　春節(jié)前半個月，每年一度的中央一號文件如約而至，三農(nóng)問題連續(xù)第十二次成為一號文件的主題，凸顯其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位。

　　2015版的《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》中，總計32個小點，聚焦6個方面，其中關于農(nóng)業(yè)轉基因方面有“加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”字樣，不到20個字成為關注焦點。

　　在解讀本次文件時，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊說，“中國作為一個大國，有一點是明確的，我們中國農(nóng)業(yè)轉基因產(chǎn)品的市場不能都讓外國的產(chǎn)品占領。”

　　本次一號文件中，關于轉基因內(nèi)容被放在了全文第一個方面“圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”中的第四點“強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用”章節(jié)。此節(jié)中還有“不斷增強糧食生產(chǎn)能力”、“深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整”、“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”、“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”等要點。

　　事實上，相對于其他要點更多地從整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村角度考慮問題，轉基因農(nóng)產(chǎn)品涉及“舌尖上的安全”，與整個社會群體息息相關，因此受到關注在情理之中。僅在2014年，中國進口大豆超過7000萬噸，平均每人100斤，這些大豆幾乎100%為轉基因產(chǎn)品，大量進口對國產(chǎn)大豆造成了一定程度上的沖擊，曾經(jīng)引發(fā)廣泛爭議。

　　從2004年至2015年，連續(xù)12年的一號文件聚焦三農(nóng)問題，這其中，曾經(jīng)多次提及轉基因農(nóng)產(chǎn)品問題，但如此鮮明還是第一次。早在2007年，一號文件曾經(jīng)首提嚴格執(zhí)行轉基因食品標識制度；2008年強調(diào)啟動轉基因生物新品種培育科技重大專項；2009年和2010年，提出要加快推進轉基因科技重大專項，培育新品種產(chǎn)業(yè)化；2012年則強調(diào)進一步實施重大專項，提出了“分子育種”這一與轉基因相近的說法。

　　對此，韓俊表示，加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術的研究，支持科學家搶占農(nóng)業(yè)轉基因生物技術的制高點是我國一貫的政策。

　　科研不同于推廣

　　“國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)受到影響，并不僅是進口轉基因大豆問題，還與國內(nèi)市場玉米和大豆價格的差異有關。”社科院農(nóng)村所研究員李國祥對新金融記者表示，“不要妖魔化轉基因。”

　　從整個農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來說，中國在轉基因領域起步較早，雖總體上跟發(fā)達國家的研究水平有明顯差距，但在轉基因水稻和玉米等領域處在世界領先水平。

　　中國作為13億人口的大國，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來越多，在轉基因生物技術的研究方面我們不能落伍，這一點是明確的。

　　少為人知的是，相比于農(nóng)業(yè)的其他領域，在轉基因研究領域中國學者有著自己的貢獻，愛思唯爾發(fā)布的2014年中國高被引學者榜單中，將來自38個學科的1651名最具世界影響力的中國學者呈現(xiàn)給學術界和公眾，其中生化遺傳領域第一為清華大學教授施一公，農(nóng)業(yè)領域第一為華中農(nóng)業(yè)大學生命科學技術學院從事轉基因農(nóng)業(yè)研究的張啟發(fā)教授。

　　事實上，針對公眾疑惑，為規(guī)范轉基因農(nóng)業(yè)管理，早在2001年起實施的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》就對轉基因產(chǎn)品科研和推廣有著明確規(guī)定。

　　農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站科普資料介紹，推進轉基因技術研究與應用，既是著眼于未來國際競爭和產(chǎn)業(yè)分工的必然選擇，也是解決我國糧食安全、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既是順勢而為，也是大勢所趨。

　　這方面，例子并不少見。巴西、阿根廷等國種植轉基因大豆后產(chǎn)量大幅提高，已成為全球第二、第三大豆出口國；南非推廣種植轉基因抗蟲玉米后，因蟲害得到抑制，種植密度增加，使單產(chǎn)提高了一倍，一舉由玉米進口國變成出口國；印度引進轉基因抗蟲棉后，由棉花進口國變成了出口國。在我國，2013年抗蟲棉種植面積420萬公頃，其中自主研發(fā)的抗蟲棉占95％，不僅減少農(nóng)藥使用，而且提高了棉農(nóng)收入。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，并不像公眾認知的那樣，僅在農(nóng)業(yè)領域存在轉基因技術。轉基因技術首先在醫(yī)藥領域得到應用，目前廣泛應用于醫(yī)藥、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等領域。

　　美國農(nóng)業(yè)部（USDA）2013年6月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)：按種植面積計算，美國種植的90％的玉米和棉花、93％的大豆、99％的甜菜，都是轉基因品種。轉基因甜菜用于制糖，幾乎100％供美國國內(nèi)食用。據(jù)美國雜貨制造商協(xié)會（GMA）統(tǒng)計：美國75％-80%的加工食品都含有轉基因成分。

　　在清華大學一次演講中，施一公曾經(jīng)介紹，“轉基因的東西我們都在吃，過分夸大轉基因的危害顯然是不實之詞。”他認為轉基因的安全性，需要一個一個來研究。

　　對于社會上的爭議之聲，韓俊表示，2015年一號文件關注加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術的科學普及。首先應該承認轉基因是一個科學問題，同時也是非常敏感的全社會關注的問題，因此中央一號文件提出加強農(nóng)業(yè)轉基因生物安全的管理，也是中國一貫的政策。