剛剛過去的2014年,是質(zhì)檢改革全面深化的一年。這一年,面對(duì)復(fù)雜多變的外貿(mào)形勢(shì),各地檢驗(yàn)檢疫部門密集出臺(tái)相關(guān)改革措施,尤其是加強(qiáng)和諧口岸建設(shè),密切關(guān)檢協(xié)作(海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門),全力確保中央重大部署落地生根。

與此同時(shí),一系列改革措施在打破區(qū)域和部門之間藩籬的同時(shí),也提高了物流效率,降低了企業(yè)成本,特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯的時(shí)代背景下,為助推我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極探索出一條條新路,讓企業(yè)感受到了“國(guó)門紅利”。

春節(jié)前夕,《法制日?qǐng)?bào)》記者隨國(guó)家質(zhì)檢總局采訪組前往哈爾濱、黑河以及大連口岸實(shí)地探訪,深入調(diào)研各地在推進(jìn)和諧口岸建設(shè)中,摸索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。就此,本報(bào)將陸續(xù)刊發(fā)一組“深化質(zhì)檢改革·共建和諧口岸”報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。

2014年11月20日,黑龍江望奎雙匯北大荒食品有限公司生產(chǎn)的125噸豬肉,從大連港出發(fā)漂洋過海,運(yùn)抵俄羅斯海參崴港。

對(duì)于中俄貿(mào)易來說,這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻。因?yàn)?俄方對(duì)我國(guó)的偶蹄類動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品,從此敞開了緊閉10年之久的限制大門。

而在這一歷史性突破的背后,是從國(guó)家質(zhì)檢總局到各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與俄方長(zhǎng)達(dá)10年之久的持續(xù)不懈的溝通和磋商。

十年封鎖漫長(zhǎng)磋商

很少有人知道,作為當(dāng)今世界毗鄰而居的兩個(gè)大國(guó),過去10年間,中國(guó)出口俄羅斯的豬肉有多少?答案是——4000多噸。

這是個(gè)什么概念?用兩個(gè)數(shù)據(jù)來做個(gè)對(duì)比便一目了然。數(shù)據(jù)一:俄羅斯每年豬肉進(jìn)口需求量在35萬(wàn)噸至40萬(wàn)噸;數(shù)據(jù)二:俄羅斯曾是我國(guó)肉類出口的最大市場(chǎng),2000年前的最高峰期年出口量達(dá)30萬(wàn)噸。

2004年9月,俄羅斯獸醫(yī)與植物衛(wèi)生監(jiān)督局(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)監(jiān)局)向該國(guó)各口岸發(fā)出通告,以我國(guó)動(dòng)物疫情不明為由,全面禁止我國(guó)偶蹄類動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口,我國(guó)對(duì)俄出口豬肉貿(mào)易陷入停滯狀態(tài)。這道貿(mào)易壁壘,一豎就是整整10年。

“其間,因?yàn)榈乩砩系脑��?國(guó)家質(zhì)檢總局最后把談判任務(wù)交給了黑龍江省檢驗(yàn)檢疫局,代表國(guó)家質(zhì)檢總局和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)監(jiān)部門進(jìn)行談判。黑龍江局接手后,又談了4年多,可以說是異常艱苦。”哈爾濱檢驗(yàn)檢疫局食品處處長(zhǎng)孫國(guó)新說。

此后的談判過程,可以說是幾經(jīng)磋商,屢現(xiàn)曙光,但這層看似薄如蟬翼的隔膜,卻始終無(wú)法捅破。

而這道貿(mào)易壁壘,也令中俄雙方都深受其害。

幾經(jīng)波折終破壁壘

中國(guó)作為世界上最大的生豬養(yǎng)殖和屠宰國(guó)家,自2012年以來,黑龍江省豬肉價(jià)格開始連續(xù)走低,豬肉市場(chǎng)低迷,一些中小養(yǎng)殖場(chǎng)接連倒閉。這一點(diǎn),在號(hào)稱“黑龍江省生豬養(yǎng)殖第一大縣”的望奎縣,體現(xiàn)得格外明顯。

在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),從1998年就開始養(yǎng)豬的望奎縣養(yǎng)殖戶邵軍介紹說,這三年,已經(jīng)把前十幾年掙的20多萬(wàn)全都賠了進(jìn)去,虧損數(shù)額估計(jì)得有三四十萬(wàn)。

“現(xiàn)在我們的心理跟賭徒是一樣的,賭徒進(jìn)賭場(chǎng)一夜之間光著膀子出來了。我們養(yǎng)豬戶用三年時(shí)間,效果跟他是一樣的。”這個(gè)63歲的東北老人,言語(yǔ)中透著悲涼。

而對(duì)于俄羅斯來說,這道壁壘同樣也令自己陷入麻煩。據(jù)介紹,在2014年之前,俄羅斯豬肉的采購(gòu),主要來自于美國(guó)和歐盟。這因?yàn)?一是美國(guó)和歐盟的生豬飼養(yǎng)量比較大;二是因?yàn)楝F(xiàn)代化程度比較高,因此在價(jià)格上也很有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2014年下半年,受烏克蘭局勢(shì)影響,美歐對(duì)俄實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁,為了報(bào)復(fù),從當(dāng)年8月7日起,俄羅斯開始限制從美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威等對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖的國(guó)家進(jìn)口牛肉、豬肉、水果、禽類、奶制品等食品。

這樣一場(chǎng)國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云突變,讓俄羅斯痛下決心,尋求新的貿(mào)易伙伴。

2014年7月1日,在與俄農(nóng)監(jiān)局局長(zhǎng)助理阿列克謝進(jìn)行臨近終點(diǎn)的技術(shù)磋商時(shí),國(guó)家質(zhì)檢總局食品局副局長(zhǎng)畢克新擲地有聲地說,“今天我們用了男人的方式在討論兩國(guó)貿(mào)易中所關(guān)心的問題,接下來我們要以男人的方式把這些事情落實(shí)好,這是男人之間的承諾,必須要兌現(xiàn)”。

同年9月,俄羅斯最終批準(zhǔn)了黑龍江兩家企業(yè)為首批對(duì)俄出口豬肉的企業(yè)。至此,在歷經(jīng)10年之久的艱苦磋商后,黑龍江省成為目前我國(guó)唯一獲準(zhǔn)對(duì)俄出口豬肉的省份。

三方簽字才能封箱

事實(shí)上,即便是最后放開的兩家企業(yè),也是雙方不斷妥協(xié)后的結(jié)果。對(duì)此,孫國(guó)新將其比喻為“破冰之旅”。

“因?yàn)榘凑粘绦?是中方先推薦企業(yè)。我們首批推薦了11家生豬屠宰企業(yè),俄方在經(jīng)過來華現(xiàn)場(chǎng)考察篩選后,才最終確定了這兩家。俄方解禁的第一步,只是區(qū)域性解禁,而不是整個(gè)中國(guó)。”孫國(guó)新說。

作為此次入選的兩家企業(yè)之一、望奎雙匯北大荒食品有限公司(以下簡(jiǎn)稱雙匯公司)副總經(jīng)理張亮芳介紹,俄方在對(duì)出口企業(yè)審核時(shí)相當(dāng)嚴(yán)苛,不但對(duì)屠宰加工企 業(yè)的衛(wèi)生、屠宰的流程、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及品質(zhì)都有嚴(yán)格的要求,而且要由俄羅斯方面派員來界定生豬來源是否是來自備案廠的生豬。

俄方還專門派出駐廠獸醫(yī)官。“我們備案廠的管理,尤其是防疫管理、微生物管理和藥用管理、重金屬的檢測(cè),都是由中方出入境檢驗(yàn)檢疫局人員、俄方駐廠獸醫(yī)官和企業(yè)共同完成,只有三方都在檢驗(yàn)單上簽字以后,出口產(chǎn)品才能進(jìn)行單獨(dú)封箱、單獨(dú)存放等待裝車。”

據(jù)邵軍介紹,恢復(fù)對(duì)俄出口豬肉后,檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)出口肉類備案養(yǎng)殖場(chǎng)的管理和規(guī)范也變得更嚴(yán)格了。“作為備案養(yǎng)殖戶來說,我們要簽訂協(xié)議書,承諾對(duì)藥物殘留等嚴(yán)格限定,要負(fù)法律責(zé)任。”

“我國(guó)對(duì)出口食品的管理制度是比較嚴(yán)格的,比如說生豬養(yǎng)殖場(chǎng),除了要符合內(nèi)銷的各項(xiàng)管理規(guī)定,還要取得出口備案資格,食品加工廠才能采購(gòu)其生豬,用于出 口加工。像邵軍這樣規(guī)模的飼養(yǎng)場(chǎng),望奎還有很多,但大部分都沒有取得出口備案資格,食品加工廠不能向其采購(gòu)。”孫國(guó)新說。

此外,按照國(guó)家質(zhì)檢總局的要求,黑龍江省檢驗(yàn)檢疫局還對(duì)全省11家出口豬肉備案企業(yè)和8家進(jìn)口肉類收貨人進(jìn)行了監(jiān)督檢查。約談了雙匯集團(tuán)等兩家出口企業(yè),要求企業(yè)嚴(yán)格遵守中俄兩國(guó)規(guī)定,切實(shí)履行食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。

張亮芳感慨說,在政府和檢驗(yàn)檢疫部門的大力推動(dòng)下,恢復(fù)豬肉對(duì)俄出口過程著實(shí)不易,對(duì)企業(yè)來說也是一個(gè)很大的機(jī)遇,為了獲得俄羅斯市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)可,為了帶動(dòng)黑龍江的豬肉市場(chǎng)早日走出低谷,再嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn),作為企業(yè)來說也值得。

由點(diǎn)到面迎接挑戰(zhàn)

從2014年9月解禁至當(dāng)年年底,共有黑龍江省的4198噸優(yōu)質(zhì)豬肉陸續(xù)抵達(dá)俄羅斯。這對(duì)高峰時(shí)一天能屠宰4000多頭豬的雙匯公司來說,這個(gè)數(shù)字顯然“杯水車薪”。

如今,讓張亮芳感到憂心的,是在望奎雙匯公司的標(biāo)準(zhǔn)化冷庫(kù)里,準(zhǔn)備出口俄羅斯的豬肉已經(jīng)裝箱完畢多日,但因?yàn)榻�段時(shí)間盧布的貶值,公司暫停了發(fā)貨。

2014年,盧布兌美元全年累計(jì)貶值逾45%。去年11月,俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)自2009年以來的首次萎縮,年底通貨膨脹率達(dá)11%。

張亮芳說,盧布的貶值讓他始料未及。但即便如此,他們?nèi)匀辉谙朕k法,比如說把物流方式從海運(yùn)改成更方便的陸運(yùn),節(jié)省結(jié)算時(shí)間,降低成本,以應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)。

“畢竟,俄羅斯對(duì)于豬肉制品的剛性需求不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境而產(chǎn)生巨大變化,中國(guó)特別是黑龍江省與俄羅斯相毗鄰,產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著時(shí)間進(jìn)一步放大。”

他表示,下一步,希望能夠加大出口量到總產(chǎn)量的40%。而這將對(duì)包括生豬養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)、物流企業(yè)、甚至上游的飼料種植加工的整條出口產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)有很大的幫助。

恢復(fù)對(duì)俄豬肉出口提振了市場(chǎng)信心。據(jù)統(tǒng)計(jì),恢復(fù)對(duì)俄出口豬肉之前,黑龍江省豬肉備案養(yǎng)殖場(chǎng)191家,而在恢復(fù)對(duì)俄出口豬肉之后,僅9、10兩個(gè)月,共有422家養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)備案,備案養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量增加了120%。

孫國(guó)新認(rèn)為,通過政府有關(guān)部門的努力,幫助企業(yè)打開了這個(gè)市場(chǎng),站在企業(yè)的角度,應(yīng)該珍惜這一來之不易的機(jī)遇。

而對(duì)于政府部門來說,應(yīng)該做的就是把市場(chǎng)打開,扶持企業(yè)發(fā)展,去解決企業(yè)最想解決又無(wú)力去解決的問題,同時(shí)按照國(guó)家的法律規(guī)定,做好職責(zé)內(nèi)的監(jiān)管工作就可以了。

“至于剩下的,就像中央提出的,市場(chǎng)的事兒就交給市場(chǎng)去辦好了。”孫國(guó)新說。