新京報用大數據呈現國家食藥監總局今年前11個月不合格食品抽檢之最；專家呼吁對屢教不改的企業“紅牌罰下”。

　　進入12月，又到一年年末。今年哪些食品企業在國家抽檢中被通報最多？哪些品牌上了“黑榜”？什么食品種類問題最集中？多次不合格食品是否有更多處罰？關注食品安全的公眾希望了解這些信息。

　　為此，新京報記者聯合同花順數據中心，獨家對國家抽檢做了一次大數據分析，統計國家食藥監總局“總局公告”里披露的今年前11個月不合格食品抽檢信息，結果發現有多達449家企業今年以來被通報了2次（含）以上，占近兩成。

　　而陜西圣唐秦龍乳業有限公司更是創下不合格16次的紀錄，高居“黑榜”榜首。同時，一些知名食品品牌，如“關山”、“知福”、“金鑼”等，也頻頻出現在國家抽檢不合格名單中。

　　專家建議，盡管不能因某批次不合格就徹底關停一家食品生產企業，但對屢次不合格的食品生產企業應采取更嚴格的監管措施，可借鑒國外的“黑名單”制度，讓這樣的食品企業“紅牌罰下”。

　　●不合格企業之最

　　圣唐乳業羊奶粉一年16次不合格

　　根據新京報統計，自今年1月1日至11月26日，國家食藥監總局在“總局公告”里公布了3600余批次不合格食品，有具名的“生產企業”2293家。根據同花順數據中心分析，449家企業被通報2次（含）以上，占19.6%。而被通報達5次及以上的企業數量為29家，占具名生產企業總數的1.3%。

　　值得注意的是，陜西圣唐秦龍乳業有限公司創下不合格食品出現16次的紀錄，高居“黑榜”榜首。西安喜洋洋生物科技有限公司出現12次，緊隨其后。另外，南昌市草珊瑚生物技術有限公司出現9次，成都友倫食品有限公司出現8次。

　　新京報記者查詢發現，陜西圣唐乳業有限公司在今年5月5日、6月23日、8月5日都有被通報，不合格產品均為嬰幼兒配方羊奶粉，涉及硒、銅、葉酸、維生素C、鈉、鉀等不合格項目，有的存在風險，不符合食品安全國家標準，有的是不符合包裝標簽明示值。食藥監總局責令停止銷售、召回不合格產品，徹查問題原因，全面整改。圣唐乳業官網顯示，該企業是集牧草種植、奶山羊良種繁育、羊乳生產、加工、銷售為一體的羊乳企業，擁有十多個品牌。而在國家抽檢的不合格通報中，圣唐乳業的“恩能加”、“圣唐乳業”、“金羊貝貝”、“蓓安”都榜上有名。

　　排在“黑榜”第二名的西安喜洋洋生物科技有限公司創建于1983年，主營羊乳制品和嬰幼兒配方羊乳粉，12批次也全是羊奶粉不合格。

　　11月30日，陜西圣唐秦龍乳業一位工作人員向新京報記者回應稱，“產品并不存在食品安全，此前抽檢不合格只是標簽標注問題，與質量無關，目前已修改了標簽。”而對其產品曾檢出不符合食品安全標準的問題，這位工作人員予以否認，稱“那也只是標簽問題，不是質量問題”。

　　●不合格商標之最

　　“粵農”品牌不合格出現7次

　　統計還顯示，不合格食品中有品牌商標的1626個，其中328個被通報2次（含）以上，占20%；5次（含）以上的商標數為17個，占1%。“粵農”商標出現7次，最多。鼎福、恩能加、冠爾優、蓓安、農大紅、玉峰、聰惠壯等7個商標分別出現6次。“粵農”所在生產企業是位于廣東的陽山縣粵農食品開發有限公司，生產的淮山酥餅、姜汁餅、板栗餅5批次鉛超標，另有2批次珍珠酥李的胭脂紅和亮藍不合格。

　　另外在知名食品品牌中，“關山”出現5次，“雨潤”出現4次，“知福”茶有3次，“金鑼”與“蒙牛”分別出現2次。其中，陜西飛鶴關山乳業有限責任公司的“關山”5批次嬰幼兒羊奶粉不合格；通遼金鑼食品有限公司“金鑼”金鑼王特級火腿腸（2014年8月4日）菌落總數超標，臨沂新程金鑼肉制品集團有限公司興隆分公司“金鑼”豬后臀尖（2015年6月2日）檢出瘦肉精西馬特羅；內蒙古蒙牛乳業（集團）股份有限公司的冰糖味棒冰（2015年5月12日）大腸菌群超標、香草口味冰淇淋（2015年5月14日）蛋白質不達標。

　　新京報記者進一步查詢發現，除國家抽檢外，知名品牌在地方抽檢中也頻頻中招。比如“知福”茶葉，在今年北京市的抽檢中就被通報多達14次，且無一例外均為稀土元素超標。“知福”生產商是福建知福生態農業發展有限公司，其委托方深圳市樂知福貿易有限公司工作人員回應稱，“知福”茶目前正常生產銷售。

　　農業部農產品質量安全監管局巡視員廣德福對新京報記者表示，像“知福”這樣反復被檢出產品不合格，“出了這樣的問題必須重罰，不允許銷售”。但現在的問題是農產品的銷售不需要許可，地方監管部門執法上個別有問題。

　　對于因同一原因造成的企業同類食品屢次不合格，中國農業大學食品學院營養與食品安全系主任何計國認為，“通常說明其存在常態風險，要找到問題的根源，徹底整改。”

　　●不合格品類之最

　　5大類食品通報超百次

　　在國家食藥監總局公告披露的不合格食品中，不同種類的食品出現頻次也不相同。統計發現，通報次數超過100次的食品種類有5大類，分別為飲用水、酒、肉制品、魚、油，被通報次數分別是504次、287次、252次、158次、153次，飲用水問題最多。

　　●不合格項目之最

　　菌落總數問題最集中

　　不合格食品中，不合格原因最多的是菌落總數，高達335次。其次為大腸菌群、甜蜜素、電導率、酒精度、霉菌和酵母、山梨酸、苯甲酸，依次為210次、195次、163次、135次、132次、110次、100次。菌落總數、大腸菌群反映食品生產中是否符合衛生要求。而霉菌會造成食品腐敗變質，還會產生毒素，造成中毒。

　　●不合格地域之最

　　山東企業居首位

　　在地域省份中，山東省、廣東省、湖南省、四川省、廣西壯族自治區所在食品企業生產的不合格食品通報最多，分別為210次、204次、152次、131次和113次。

　　現象

　　屢上黑榜仍售賣消費者不解且擔憂

　　在此次梳理和采訪中，新京報記者發現，對屢次上黑榜卻仍正常生產銷售的食品企業，消費者表示擔憂。不少人對“多次曝光不合格的食品仍在賣”不解，進而對該企業的同款食品產生質疑和不信任。

　　日前石家莊市民劉榮強就向新京報反映，稱在當地超市買了一瓶河北三井釀酒有限責任公司生產的“十里香粉至韻酒”。而該款酒在今年9月被食藥監總局通報不合格，要求停產、召回，“停產召回的酒為何還能買到？”

　　查詢發現，國家食藥監總局9月8日公布《78批次白酒和1批次花生油不合格的通告》，河北三井釀酒有限責任公司生產的“十里香粉至韻酒”（生產日期2011年1月14日），檢出不得使用的環己基氨基磺酸鈉（甜蜜素）。而這位劉先生買到的“十里香粉至韻酒”生產日期為2010年12月6日，并非所通報的不合格批次。

　　河北省食藥監局相關負責人對新京報記者解釋稱，消費者買到的產品與所通報產品并非同一批次，不屬于強制召回的范圍，仍在售并不能表明違規。

　　監管回應

　　抽檢產品不能以偏概全

　　不少消費者提出疑問，企業一個批次食品被曝光，其他產品是否有必要停售？國家食藥監局一位工作人員解釋稱，對抽檢產品的結論不能以偏概全。生產中由于受食品原料復雜性、生產工藝穩定性、檢測能力局限性等方面的限制，缺陷產品很難避免。食品企業被檢出不合格產品，僅表明該批次產品有缺陷，并不代表其所有產品都有問題，消費者應理性看待通報信息。

　　國家食藥監總局綜合司司長孫梅君在接受新京報記者采訪時表示，“消費者對被通報企業仍在銷售的產品存在疑惑與不信任可以理解”，但不能因為某些批次產品抽檢不合格，就要求企業所有的產品停售。按照規定，這些企業對不合格批次處理就可以。對于多次查出不合格的企業，只要查到的不是同一個批次，其他產品可正常生產和銷售。

　　“允許食品企業少量的不合格現象出現，允許犯一些小錯誤。但同一家企業生產的一個品類連續查出不合格，必須要對這家企業徹底調查。”中國疾病預防控制中心營養與健康所食品科學室主任霍軍生認為，這里涉及兩個不同的概念，食品質量不合格與食品存在安全問題之間是有區別的。有些質量問題并不構成食品安全問題，處罰會較輕，但這些企業仍會受到警告、下架、召回等處罰。而對造成食品安全事件的生產企業，則按照規定重罰。

　　國際經驗

　　嚴苛“黑名單”制應讓企業生畏

　　那么，對不合格食品，國外發達國家是如何執行的？中國人民大學農業與農村發展學院學者張曼、王旭、喬慧、鄭風田等曾發表《食品安全“黑名單”制度存在的問題及建議》，提到借鑒國際經驗，建立食品安全“黑名單”制度，以增加企業違法的信用成本和社會成本，從而加強企業在食品安全方面的自律。

　　研究認為，食品安全頻發的一個重要原因是懲罰力度不夠、監管不嚴，使得企業失信的收益高于違法成本。從國際經驗來看，社會信用體系的核心是失信懲戒機制，建立大型信用信息基礎數據庫支撐的“黑名單系統”。

　　在法律方面，用強大的賠償制度提高食品企業的犯罪成本。除直接賠償外，不少歐美國家還設立了懲罰性賠償制度，即要求違法企業賠付一筆遠超實際損害的賠償，用以安撫被告、震懾其他企業等。

　　比如在德國，食品違法企業將受到刑事訴訟和巨額賠償的懲罰。美國只要發現制假售假的食品企業，就會受到25萬-100萬美元的罰金和5年以上的監禁，并對再次違法的食品企業加大懲罰。在法國，售賣過期食品的商店一旦被發現會責令關閉。韓國規定對“造毒”食品企業10年不允許營業。

　　此外，在一些有著發達的社會信用體系的國家，造假企業一經被發現，將面臨貸不到款，融不了資等困境。美國和德國有專門數據庫可查詢到個人的信用狀況，以及諸多方面的不良記錄等。對食品企業而言，如果摻假造假、欺詐等誠信問題被發現，市場上的其他服務機構將提高對失信企業的服務門檻。

　　專家建議

　　屢登黑榜的食品企業應“紅牌罰下”

　　中國農業大學食品學院營養與食品安全系主任何計國表示，按照規定，一次被抽檢到不合格，該企業即應該整改，對該批次產品進行下架、召回，消除危害。

　　“同一企業屢次被抽檢出產品不合格，這一現象讓人感到很遺憾，這說明很多企業對食品安全等問題沒有足夠重視起來。”中國農業大學食品科學與營養工程學院教授羅云波說，對這一類的食品生產企業應該有更多的監管措施，比如類似“黃牌警告”、“紅牌罰下”等處罰措施。屢次榜上有名的企業要重點曝光與監管。