3月10日下午，全國政協十二屆四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國政協委員柯炳生在大會上作主題發言。

　　在下午的全體會議上，共有厲以寧、柯炳生、南存輝、陳章良等15位全國政協委員發言。柯炳生第二個發言，他發言的題目是《加強農業創新發展筑牢全面小康基礎》。全文如下：

　　今年的中央一號文件，再次聚焦“三農”，題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，再次強調，“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”，很有現實針對性。在新形勢下，如何避免各種認識誤區，加快農業創新發展，對于確保實現全面建成小康社會的“十三五”目標，極為重要。我就此講幾點認識和建議。

　　第一，我國農業發展的主要矛盾，仍然是資源短缺與需求不斷增長的矛盾，是產能不足而不是產能過剩。我國糧食生產12年連增，成績來之不易，但依然落后于需求增長。近年來我國農產品進口持續增長。2015年，我國凈進口大豆8156萬噸，僅此一項，如果靠國內生產，就要拿出全國耕地面積的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖等方面也有大量進口。至于目前糧棉個別產品的庫存較高，是由若干特殊原因造成的暫時性現象。展望未來，我們仍然面臨著這樣的嚴峻挑戰：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少的農業勞動力，生產出更多、更好、更安全的農產品，來滿足人民日益增長的需要。

　　第二，我國農業已經進入了一個歷史新階段，面臨的最大問題是勞動力成本剛性增加。“十二五”期間，農民工收入平均年增長12.7%，這直接拉動了農業勞動力的成本。據調查，廣西甘蔗收割成本已經占食糖價格的30%左右，新疆人工采棉成本占棉花價格的40%左右。受成本增加影響最大的是大豆、棉花、玉米、小麥、油料、糖料等大宗產品。這些產品受進口沖擊最大，因為國外主要出口國的機械化程度高，經營規模大，價格競爭力強。在勞動力價格大幅度提高時，如果創新跟不上，就會落入“中等收入陷阱”。這種端倪，亟須高度重視警惕。

　　面向“十三五”，應對這些挑戰，關鍵是要切實落實好“三農”的“重中之重”地位，堅持強農惠農富農政策不減弱，同時不斷強化政策創新、組織創新和科技創新，大力推進現代農業建設，轉變農業生產方式。

　　政策創新方面：主要是創新農業補貼政策，把通過國家收購方式的補貼和各種直補，整合為對耕地面積的補貼。這既符合“市場配置資源”的精神，也符合世貿組織的規定，同時還有利于保護土地資源，并且簡便易行。

　　組織創新方面：要創新現代家庭農場、現代農業企業以及各種合作經營方式，提高生產經營規模，加快提高機械化水平，提高勞動生產率和市場競爭力。

　　科技創新方面：重點加強對生物技術、信息技術、裝備技術、資源利用等方面的原始創新。具體建議:一是在國家科技重大專項中，加大對現有生物育種專項的投入強度，增設現代農業技術裝備專項。這兩個方面潛力極大，作用極大。二是設立創新基金，長期穩定支持重點農業大學和農科院所。由于農業科技的特殊性，大學和研究院所將在長期內是創新的主力軍。例如在國家科技獎勵中，農業獲獎項目90%以上是農業大學和農科院所完成的。三是增加對農業產業技術體系的支持強度。該體系涵蓋了50種主要農產品，跨部門整合組織了全國數千名科研人員長期參與工作，效果很好。四是推進國家育種基地建設。尤其是海南三亞基地，光熱資源特殊，非常寶貴。建議國家抓緊設立專項，統一規劃和建設。五是整合農業院校和農科院所現有的實驗場站，建立統一協調、開放共享的國家農業實驗場站系統。六是建立國家收購農業科技成果制度。很多重要農業科技創新成果無法受知識產權保護，不能通過市場轉讓。建議國家對這類成果進行購買或給予重大資金獎勵，無償提供全社會使用。

　　發展現代農業，科技是根本動力，創新是動力之源。在“十三五”這一關鍵時期中，把這件事抓實抓好了，我國的農業就一定能夠不斷發展，就一定能夠不落入“中等收入陷阱”，為全面小康提供堅實有力的基礎保障。