電力電信交通油氣市政公用等五大領域破壟斷提速

　　第二批輸配電價試點時間表明確

　　降電價紅利背后諸多問題待解

　　□記者 王璐 北京報道

　　今年“破壟斷”之風正刮向電力、電信、交通、油氣、市政公用等行業(yè)，其競爭性業(yè)務將加快放開。其中，時隔13年重新上路的電力體制改革擔當先鋒。《經濟參考報》記者了解到，繼首批七個省市區(qū)輸配電價改革落地后，今年第二批試點目前正式啟動實地成本監(jiān)審，落地時間表明確。作為最大亮點的配售電側放開也走向實際操作階段，試點地區(qū)售電公司借助“低買高賣”的暴利模式成為新電改短期最大贏家，據(jù)《經濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，全國31個省（市、區(qū)）至少成立了559家售電公司。

　　但在很多業(yè)內人士看來，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更多是著眼于降電價紅利，而不是市場化本身。改革實質進展并不如預料的那么迅速，在實施過程中各方利益博弈重重。

　　進程 輸配電價試點落地時間表明確

　　價格機制是市場機制的核心，輸配電價又是電價形成機制的重點內容。但長期以來，我國電網的盈利模式主要是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

　　2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，第一個任務就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網輸配電價和準許總收入，先后確定深圳、蒙西、寧夏、湖北、云南、貴州、安徽進行先行試點，目前該七個省市區(qū)的首個周期（2016年-2018年）輸配電價均已核準，改革全面落地。

　　同時，今年3月輸配電價改革試點新增北京、天津等12個省級電網和華北區(qū)域電網以及國家綜合電改試點省份，按計劃將在2017年推至全國。《經濟參考報》記者從多位知情人士處了解到，繼前期對上述試點省市區(qū)電力公司上報資料初審后，5月底國家發(fā)改委價格司、各省監(jiān)審組分赴當?shù)兀�正式啟動交叉實地成本監(jiān)審工作。按照要求，7月底要完成初審，8月15日形成初步報告，8月底將反饋報告并聽取電網意見，9月底將正式報告報送國家發(fā)改委價格司。

　　“目前大多數(shù)直接交易中，電網仍保持原有購銷差不變，主要原因是輸配電價還未核定完成。先期六個輸配電價試點的輸配電價在第一個監(jiān)審周期內均有一定程度下降。隨著輸配電價核定的推進，電網逐步開始讓利。”國海證券分析人士指出。

　　作為核心架構的電力交易中心密集落地。據(jù)《經濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，除了北京、廣州兩大國家級交易中心外，截至目前，已有20家省級電力交易中心成立，華北、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中，其中華北能源監(jiān)管局擬就《京津唐電網電力中長期交易監(jiān)管實施細則》，在征求意見中還存在如何與國家級和省級交易中心區(qū)分的爭議。

　　蛋糕 售電公司成短期大贏家

　　作為新一輪電改中最大亮點，配售電側放開也走向實際操作階段，目前試點地區(qū)有重慶、廣東及新疆兵團，其中廣東省改革速度超過預期，成為全國首次允許第三方售電商進入市場交易的省市。

　　據(jù)了解，廣東經信委已批復試點首批13家售電公司，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進行了集中公示，牌照發(fā)布在即。按照計劃，2016年廣東省直接交易規(guī)模為420億千瓦時，約占廣東電網全年售電量10%。

　　今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參與的大用戶直購電，成交電量分別是10.5億千瓦時、14.5億千瓦時、14.0億千瓦時，發(fā)電平均降價125.55厘/千瓦時、147.93厘/千瓦時、133.28厘/千瓦時，售電公司成交電量占比分別是64.85%、68.68%、82.92%，發(fā)電側平均分別讓利了1.32億元、2.14億元、1.87億元。由于發(fā)電側降價程度明顯高于用戶側，導致售電公司賺取大量差價，平均盈利在1毛以上，成為最大的受益者。

　　正是瞄準了這一大蛋糕，從去年新電改方案公布后，據(jù)《經濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，除西藏外各省（市、區(qū)）均成立了售電公司，試點省份成立數(shù)量較多。其中，山東75家、廣東40家、貴州38家、河北35家。其中發(fā)電企業(yè)成立售電公司62家，超過總數(shù)的十分之一。五大發(fā)電集團成立了21家售電公司，國家電投成立最多，共12家。從資本屬性看，民營資本較為活躍，成立公司的數(shù)量超過300家。

　　上述國海證券分析人士指出，當前售電市場核心是擁有牌照，盈利來源于高額售電價差，參與售電即可盈利。但在未來兩到三年內市場成熟后，價差將回歸合理，售電市場競爭的核心要素是提高用戶體量和粘性。三年以后市場擴大到一定程度，售電公司需要擴大增值服務以及利用平臺提供投融資、咨詢服務等多種變現(xiàn)模式提高盈利。

　　難題 壟斷仍有待破冰

　　繼電力之后，“破壟斷”的風正逼近油氣領域。《經濟參考報》記者了解到，目前《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經歷了數(shù)次修改、補充、完善和上報，專項改革方案和相關配套文件也在抓緊研究制定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。

　　電信、交通、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開的步伐也在提速。全國工業(yè)和信息化工作會議明確，2016年將扎實推進電信業(yè)放開競爭性業(yè)務試點。隨著今年5月5日中國廣電獲得基礎電信業(yè)務經營許可，電信領域長期“三足鼎立”的格局被打破。而交通領域則明確將逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格和鐵路建設市場，近日發(fā)改委發(fā)文進一步鼓勵社會資本投鐵路，河南放開地方鐵路旅客票價和貨運價格，四川全面放開鐵路建設市場。

　　伴隨著改革的推進，降價紅利也逐步釋放出來。以電改為例，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，云南、貴州、安徽、寧夏、湖北第一批改革試點輸配電價降價空間達到55.6億元。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更大的目的在于可見的降電價紅利。在當前供大于求的背景下，各地電力交易競價激烈，降價幅度越來越大。

　　但是，“這種基于自身工業(yè)利益降電價的舉動，與電改本身的目的是不相吻合的。對于為什么要改革，如何來衡量改革是否成功，目前大家并沒有一個明晰的認識，國有企業(yè)競爭的底線、交叉補貼的解決等一系列問題還沒有細則規(guī)定，售電側放開也因為電網的難退出而大打折扣，所以電改目前看似熱鬧，實質進展還是比較緩慢。”廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強坦言。馮永晟也表示，目前交易中心的遠期計劃電量分配，并未觸及電網分配資源的核心權力，沒有調度體制和結算體制變化的電力市場交易不具有競爭性，進一步推進改革的開關在電網手里。

　　問題并不止于此。上述知情人士坦言，盡管有關部門一再強調改革目標是建機制而非降電價，但部分試點地區(qū)還是為了經濟發(fā)展一味地降輸配電價，同時對于電量增長的預測普遍過于樂觀，容易導致平衡賬戶虧空。

　　作為國網轄區(qū)內輸配電價改革試點方案獲批的第一個省份，寧夏自治區(qū)物價局商品價格管理處處長覃紅偉表示，國網公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會的承載力和使用需求不匹配。而且，不斷推高的輸配電價最終還會體現(xiàn)在電價上，下一個監(jiān)管期就可能面臨漲價，相當于“羊毛出在羊身上”，建議政府及電網企業(yè)結合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會發(fā)展水平和電價承受能力。