“十三五”時期是我國落實“四個全面”戰略的決勝期，實現國民經濟平穩增長至關重要。“十三五”期間年均經濟增長率底線為6.5%，由此可以說穩增長任務艱巨。然而應當看到，經濟增長換檔并不意味著經濟增長沒有動能，從基本制度、市場需求和政策走向三個角度看，“十三五”期間經濟增長有三大動能。這些動能的逐步釋放會使經濟保持中高速增長。

　　廣闊、完整的國內統一市場是未來經濟增長的基本制度動能

　　國內統一市場狀況是決定一國經濟發展態勢的重要因素。經濟增長過程就是國內市場統一性程度不斷提高的過程，歷次社會經濟制度大變革都包含著對阻礙統一市場運行的制度障礙的突破。我國從計劃經濟轉向社會主義市場經濟過程中，首先就是改革商品流通體制，打通城鄉兩個市場，讓商品在城鄉間自由流動，其后分步推動市場體系建設，形成了全國統一的資本市場制度、技術市場制度、勞動力市場制度。總體看，我國的統一市場具有廣闊性和完整性兩大特點。所謂廣闊性是指地域廣、覆蓋960萬平方公里；消費群體大，涉及13.6億人；國民經濟體系健全，主要農業產品和勞務產品規模位居全球前列，因而供給鏈長、需求層次多。所謂完整性是指法律制度、稅收制度、財政體制、商品流通制度、價格制度等全國一盤棋。這種廣闊性和完整性為要素自由流動和宏觀政策上下貫通創造了基本條件。

　　舉目全球，無論是聯邦制國家，還是單一制國家，由于區域首腦只對本區選民負責，確保要素自由流動的制度體系都沒有中國健全。同時，這些國家國內市場相對狹小，所以二戰后都沒能實現經濟長時間的高速增長。例如，上世紀90年代之后，歐元區經濟增長率不到3%，2008年之后年均增長率不到1%。具體講，恰恰是分割的區域市場制度和人口稀少相結合，使發達經濟體的供給擴張無法持續，進而壓低了經濟增長率。反觀中國，則恰恰是統一的區域市場制度和寬厚的消費需求相融合，強烈刺激供給階梯擴張，進而實現了經濟持續高增長。其突出表現是稅制、法律、商品流通等制度的相對統一，使資金、人力、技術等要素跨行政區域流動的制度性成本基本一致，進而推動了利潤導向型要素自由流動進入全國各個角落。

　　“十三五”時期要繼續全面深化改革，如戶籍制度改革、人才管理制度改革、稅制改革、財政體制改革、養老和醫療保險跨區域銜接改革、農民工市民化改革、金融監管體系改革等。這些改革必然會全方位優化要素自由流動環境，從而激活多層次市場需求、反推供給總量增長和結構轉換。

　　“十三五”時期市場需求仍會擴張

　　一個國家經濟增長的上行動力主要源于需求擴張。我國國情基本特征和發展上的階段性特征使我國“十三五”期間還會處于需求擴張期。

　　第一，人口基數大是需求擴張的基本支持力。改革開放后，我國第一產業占GDP比重雖然從30%降至2014年的9.2%，但農產品消耗量仍在不斷增加。此外，近年來在能源價格和工業品出廠價格持續下降的背景下，農產品生產者價格和食品消費價格仍然上漲，這說明中國農產品消費具有長久剛性增長特征；同時也表明中國經濟體量大的關鍵原因是各種日常農產品上億噸的消耗量不可能依賴進口，只能自給，導致第一產業占GDP比重不會下降到西方國家水平。預計未來人口總量有增無減，主要農產品需求量今后還會持續增加，第一產業占GDP比重很可能保持穩定。特別是農產品價格仍會保持小幅上漲趨勢，而且農業產品質量需求標準越來越高，居民飲食結構向中高端調整，這勢必拉動農業增加值上升。

　　近十年來，汽車、計算機、旅游等成為新的消費熱點，2014年底，私人汽車總數突破1億，城鎮居民每百戶汽車保有量已達21.5戶。目前家用電腦保有量已近3億臺，國內旅游已突破36億人次。盡管如此，從人均消費國際比較角度看，中國的消費仍有擴張空間。從國內城鄉比較角度看，消費也有增長空間。可見，人口數量是我國消費增長的托底性因素，只要收入增長和價格下行穩定共存，那么消費增長就會推動經濟增長。這是國情特征對經濟增長助推作用的突出表現。

　　第二，投資增長需求依然強勁。我國投資增長內生性沖動較強，固定資產投資高增長是我國經濟增長的結構性特征。改革過程中，特別是公共產品投資需求屬于硬缺口，因此，我國固定資產投資增長率年均超過25%。近年來雖然經濟增長下行，但這并不意味著中國的固定資產投資增長率會大幅放緩，其中關鍵原因是中國的固定資產投資還有較大實際需求。首先是滿足產業體系正常運轉的投資就應保持10%的增長率，近年來房地產投資、公共設施管理業、木材加工業、農副食品加工業、道路運輸業等的增長率都在10%以上。而住房投資和衛生設施方面，我國與發達國家仍有較大差距，這兩項投資事關公眾基本生活，屬內生剛性需求，勢必推動投資連鎖性增長。飲水安全、江河治理、病險水庫加固、地下管網建設、交通設施建設等投資需求至少20萬億元。從競爭性領域看，一些新的投資增長點正在形成。可見，我國的投資不是能否增長問題，而是投資如何落在關鍵領域上的問題。

　　第三，市場自發的產業結構調整將推動經濟增長。產業結構調整在我國具有強烈的市場自發性，其表現有三點：一是消費需求結構轉換客觀要求產業結構轉換。隨著收入水平上移和市場化程度的提高，我國居民消費新興增長點轉向勞務產品和中、高端工農業產品；二是核心技術的欠缺直接壓低了我國企業利潤增長空間，建立完整的自主創新體系成為企業自發性的需求，這會直接促成技術咨詢、技術轉讓、技術創造等產業的擴張；三是城鎮化率上升直接帶動生活服務業和城市公用事業擴張。

　　今后中國第二產業剛性強勁增長也是植根于內需結構升級。2012—2014年經濟增長率下調至7%的水平，但第二產業實物產出量仍呈上升趨勢，這恰恰是內需結構轉換拉動第二產業增長。不僅如此，歷經三十多年的發展，中國的資本積累和個人資金積累，外加制度變革紅利，還會促使內需結構逐層深度轉換，這勢必引致供給系統再度發生規模擴張和結構調整，從而促成第二產業持續穩步發展。

　　今后產業結構轉變突出特征是第三產業比重上升。第三產業具有門類多和形態復雜兩大特征，第三產業的經營活動既是物質資料的耗費，又是第一、二產業產品的增值，還具有服務第一、二產業經營活動的功能。在我國第三產業內部，交通運輸和商業兩大行業地位突出，占GDP比重總和已超過15%。進一步分析，會出現四種趨勢：一是第一、二產業的規模擴張將擴大生產性服務業需求；二是第二產業的轉型升級會增加科技服務、金融服務、信息傳輸等的需求；三是第一、二產業的結構調整會拉長產業鏈進而派生出新的服務需求；四是居民收入增長將導致勞務需求結構轉換，居民金融服務、旅游服務、養老服務、教育服務、修理服務等需求會持續增長，而且這些需求的個性化特色會加速。這四個趨勢會拉動產業增長，擴大中等收入階層，從而帶來個人收入和個人消費的雙重擴張。

　　穩增長政策體系從供需兩個角度推動經濟增長

　　“十三五”期間我國宏觀政策取向是確保經濟增長率保持在中高速水平，這些政策具有完整性，從供需兩個角度推動經濟增長。具體表現在如下幾方面：

　　第一，綜合運用多種手段推動產業結構調整。現階段調結構面臨傳統產業轉型升級和發展第三產業兩大任務。政府推動結構調整的思路是多角度、多種政策手段并用，并力爭政策手段相互協調一致。這些手段有財政政策、貨幣政策、產業政策和貿易政策四類。產業政策本質上是對產業結構合理程度的界定，是其它結構調整政策著力點選擇的基本依據。現階段我國產業政策的重點是扶持高新技術產業和部分第三產業行業的發展，同時，要落實“中國制造2025”規劃。財政政策方面，重點應是積極推進營業稅改征增值稅，通過打通三次產業之間進項稅額抵扣鏈條來促進社會分工細化，進而使市場潛力大的第三產業行業做大做強，通過出口退稅來提高服務貿易國際競爭力。貨幣政策方面，要通過差別化利率來扶持中小企業和高新技術產業的發展。貿易政策方面，主要是以鼓勵出口、擴大進口的策略來平衡國內外兩個市場之間的關系。

　　第二，穩定物價擴大消費。我國的消費擴張既有人口基礎，又有一定的流動性擴張基礎。現在關鍵的問題是如何使物價水平與中、低收入階層有效需求增長保持合理的平衡關系。前期情況已表明，只要物價穩定，消費擴張率自然會強勁上行。因此，擴大消費首先要穩物價。必須看到，今后我國物價上行壓力并不弱，因此，必須繼續采行穩健的貨幣政策，繼續控制房價，以避免連鎖性價格上漲；同時實行積極的財政政策，保持惠農補貼力度，并加大對城鄉集貿市場建設的投入。歐美國家二戰后消費率的抬升都是以物價穩定為前提的，采行了從緊貨幣政策，這點值得借鑒。

　　第三，穩步擴大投資。固定資產投資高增長是我國經濟活力旺盛的表現，其本質是供給系統的規模擴張和結構變革。固定資產投資增長對后續經濟增長有兩大支撐作用：一是供給能力擴大可逐步壓低物價，二是引致出連鎖需求。從上世紀60年代至今，歐美年均經濟增長率總體上是一個下行軌跡，固定資產投資總額增長率則從6%—10%的水平跌至不足3%，這說明固定資產投資增長下行是經濟增長乏力的體現。轉觀我國，固定資產投資高增長、消費高增長和經濟高增長三者始終呈并存勢態。當然，固定資產投資增長要有度，如果過度，有可能造成后期深度結構性供求失衡和當期物價過度上漲。當前我國存在內生性固定資產投資需求，有必要利用政策手段促使投資正常增長。

　　第四，實現居民收入翻倍。“十三五”期間我國要實現居民收入翻倍，確立這一目標是要使中、低收入階層更多地獲得經濟增長福利。政策體系應包括如下兩點：一是通過再分配托高低收入群體收入，加大減貧的財政投入力度；二是擴大中等收入階層。為此，要進一步減輕各種非稅負擔。同時，還要完善社會保障體系。