在近幾年國內經濟下行壓力之下，東部省份的工業用電量出現了下滑趨勢，廣東等地在未來兩年將逐步實現省內電力自給自足。東部的電廠普遍“吃不飽”，而西部省份的電廠尤其是新能源電廠又開足馬力加大建設，送電熱情高漲。一方高調要賣電，而另一方接受意愿不高，買方市場讓西電東送變成了地方政府的利益博弈場。這種吊詭的格局該如何破解？西電東送工程，下一步將走向何方？證券時報·e公司記者近日對此做了梳理和采訪。

　　西部擴建電廠

　　東部不領情

　　過去的十幾年里，西電東送產生了良好的經濟效益和社會效益，形成了東部、西部地區雙贏的局面。嘗到能源經濟甜頭的西部諸省，在“十二五”和“十三五”時期繼續加大了對建設電廠的投資，地方政府尤其鼓勵民營企業參與建設和經營各類電廠，導致各類工程齊齊開工上馬。

　　2015年10月，國家發展改革委、國家能源局將發布文件，將電力項目核準權限下放至省級發改委。這一利好消息被各地政府熱烈響應。一位電力行業分析師告訴證券時報·e公司記者，據不完全統計，這一年來各省核準在建規模達近2億千瓦的火電項目。

　　在2015年，國家發改委就已經提示，目前已核準火電項目的發電能力已超過“十三五”新增電力需求。一方面是煤電嚴重過剩，一方面是全國各地的火電項目紛紛上馬。為何出現如此亂象？華北電力大學葛建宏教授說，因為火電項目是勞動密集型產業，一方面可以增加地方就業，另一方面可以增加地方稅收，所以地方政府的建設熱情高。但是，在全國火電機組過剩已超過2億千瓦的大背景下，這些火電廠建設與否，變成了地方政府的利益博弈。

　　以廣東省為例。在“十一五”以及之前的很長一段時間，廣東曾經非常缺電。但是，隨著近年來經濟下行，廣東的外資工廠撤離、大量工廠轉移到中部地區以及很多工廠倒閉，廣東的工業用電需求與前幾年相比自然不可避免地減少。按照國家能源局和有關機構測算，到2018年或2019年，廣東可能會富余1000多萬千瓦的裝機。

　　與此同時，西電東送的送電端卻急于將更多的電力向外輸送。新疆作為我國能源資源大區，近年來電力產能嚴重過剩，供需矛盾凸出。新疆一位年底前將有新機組投產的發電企業負責人透露，2016年新疆地區投產與在建的火電裝機共達3380萬千瓦（包括自備電廠和公用電廠），鑒于西電東輸的很多地區如山東、河南、安徽等省并不缺電，企業前景不容樂觀。

　　格局如何打破？

　　根據中國電力企業聯合會發布的《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，預計全年新增電力裝機1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。且由于發電廠建設周期較長，即便停建、緩建一批煤電項目，未來幾年仍將有大量煤電項目迎來投產。

　　為什么國家發改委三令五申不讓再新建電廠，而各省份卻暗渡陳倉、違規建設煤電項目？信達證券一位電力分析師透露，一個煤電項目動輒幾十億的投資，不可能一聲令下就停下來，否則前期投資無法收回。如果國企投資的煤電尚可執行政策，而目前不少省級政府鼓勵民營企業通過融資來建設、運營電廠，如果停下來造成民企的資金鏈斷裂，又有引發社會不安定因素的風險。

　　華北電力大學葛建宏教授指出，目前的西電東送新動向，完全是各省級政府間的利益博弈造成的。如果煤炭的價格再繼續上漲，國內很多火電廠就會持續虧損、瀕臨倒閉，東部地區的火電廠也一樣。所以，在這種新情況下，再大力提倡西電東送就沒有多大意義。他認為，目前國內的高耗能用電量在降低，而低耗能用電量在增加，這說明供給側改革正在發揮作用。葛建宏建議，目前中央政府應強力執行限制煤電項目以及新能源項目的開工，大家都停下來，等待國內經濟形勢好轉、東部用電量需求增加之后再恢復各類電廠項目。