一、絕對額持續增長，增速小幅下滑

　　3月 4 日， 2017 年我國國防預算同比增長 7.0%（絕對額或將達到 10211.59億元）。相較于 16 年的 7.6%出現小幅下滑，基本符合先前對國防預算增速 7%-7.5%的預測。近年來，我國國防預算一直以兩位數增長率高速增長，但自 2014 年起，受宏觀經濟增速放緩與世界國防支出削減大趨勢影響，我國國防預算增長率開始呈現逐年下降趨勢，2016 年首次跌破 10%，本次預算 7%則再創近十年增速新低。

我國近年國防預算及增速

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　　二、國防預算增速放緩四大原因

　　宏觀經濟正相關。國防支出作為政府財政支出的一項，其增長與國家經濟增長率密切相關。我國經濟在經歷了30 年的高速增長期后，增速將逐步放緩，GDP 增速已開始逐年遞減。近 10 年我國國防預算占 GDP 比重基本維持在 1.21%-1.32%之間，振幅不大，數值相對穩定。由于國防支出占 GDP 比例相對固定，故我國國防預算的走勢將直接反映我國 GDP 的變化趨勢，呈現絕對額緩慢增加，增速逐漸降低的態勢。

我國近年GDP情況

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我國國防預算占GDP比例

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　　財政 預算占比固定。我國國防開支占全國財政預算比例近 10 年平均值約為 5.66%，教育、醫療、科學技術預算占比分別為 14.91%、5.70%和 3.93%。作為國家重點投入方向，近 10 年，教育與醫療預算占比持續走高，而國防開支預算卻呈現穩步下降趨勢。目前看來，我國財政支出在各領域撥劃比例相對固定，教育、醫療等領域預算大幅縮減的可能性極小。國防支出不僅難以擠占其他領域份額，其份額或有繼續減小的可能。當前我國處于經濟轉型期，財政支出總額增速有所下滑，在多重條件限制下，我國軍費難有大幅增長。

我國全國公共財政支出分布

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我國各項預算占財政支出比例

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　　周邊局勢緊張但不會爆發戰爭。我國周邊南海南沙群島、東海釣魚島、臺灣海峽、朝鮮半島等局部爭端由來已久，雖然局勢持續緊張，偶有摩擦事件發生，但多為政治博弈。日本、菲律賓、越南、印尼等周邊國家大幅增加軍費，其軍事威懾意義大于實際用途，各相關國家均無意發生軍事沖突，爆發全面戰爭的風險很低。美國或為我國周邊局勢持續緊張的幕后操縱者，但中美之間并不存在軍備競賽，短期內與中國發生正面沖突的概率較低。

　　國防預算穩中有降為世界趨勢。全球經濟危機以來，受宏觀經濟低迷影響，世界主要國家國防預算近年來持續下滑，軍費削減已成為世界趨勢。2011 年美國通過預算控制法案，并計劃未來十年將削減約 4500 億美元國防預算；俄羅斯 2015 年宣布了削減軍費的計劃，即三年內軍費從當前占 GDP 比重 4.5%下降到 3%；日本軍費也有占比不超過 GDP 比重 1%的限制。認為受世界宏觀經濟與軍事格局影響，我國國防預算近年始終以較低增長率穩步增長。

　　三、預算絕對額維持上升趨勢，18年增速或將反彈

　　改革開放以來，高速的經濟發展為國防建設堅定了堅實財政基礎。雖然近年我國經濟增長有所放緩，但 GDP增速仍保持在 7%左右。認為我國國防預算占GDP 比重相對固定，GDP 的穩定增長必將帶動國防預算絕對額保持穩步上升趨勢。

　　美國總統特朗普在其上任初期就已取消美國國防預算上限，制定詳盡的擴軍計劃，將集中并壯大美國軍事力量作為其執政首要目標之一。同時特朗普還要求其北約與亞洲的軍事同盟國增加本國軍費以承擔各自的防務責任。特朗普的強軍政策將直接體現在美國 2018 財年國防預算中，德國、日本等國也已表示將在未來幾年逐漸增加軍事支出，因此 2018 年全球國防支出或將出現較大幅度上漲。認為受世界國防支出上升的大趨勢影響，2018年我國國防預算增速或將觸底反彈，恢復至8%左右。

2018年中國國防預算增速預測

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