地方政府金融平臺公司是地方政府或地方國資委發(fā)起設(shè)立的，以整合地方金融資源，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的金融控股集團。平臺以集團母公司為載體，控股地方銀行、證券、保險中至少兩個不同金融行業(yè)的金融機構(gòu)，形成母-子公司關(guān)系，控制地方經(jīng)濟金融資源，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢和互補效應(yīng)。

地方政府金融控股公司是金融控股公司的一種。金融控股公司是在同一控制權(quán)下，完全或主要在銀行、證券、保險業(yè)中至少兩個不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團公司。金融控股公司綜合了分業(yè)經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營的優(yōu)點，既考慮了金融風(fēng)險問題，也滿足了金融效率的要求。根據(jù)母公司是否實際經(jīng)營業(yè)務(wù)，可將金融控股公司劃分為兩種類型：純粹型金融控股公司和經(jīng)營型金融控股公司。母公司除控股公司外，不從事特定業(yè)務(wù)的稱為純粹型金融控股公司；母公司除控股公司外，本身還從事金融業(yè)務(wù)的稱為經(jīng)營型型金融控股公司。依據(jù)不同的設(shè)立主體，我國的金融控股公司可劃分為四類：央企系、地方系、民營系和互聯(lián)網(wǎng)涉足的金融控股公司，地方政府金融平臺公司屬于地方系金控。具體分類內(nèi)容如下表：

我國金融控股公司類型

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央企系金控平臺依附于國有資產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)涉足的金控平臺與形成“互聯(lián)網(wǎng)+金控”的運營模式，二者在四類中容易辨別。而地方政府金融平臺公司與民營企業(yè)建立的金融平臺公司均具有地方性色彩，為做出區(qū)分，我們從設(shè)立主體、資本來源、設(shè)立目的、經(jīng)營模式等方面進一步解釋。具體內(nèi)容如下表：

地方政府金融平臺公司與民營系金融平臺公司比較

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地方政府金融平臺公司以整合地方金融資源為目標(biāo)，協(xié)調(diào)區(qū)域金融發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除了具有一般金融控股公司的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的優(yōu)勢外，還具有以下鮮明特點：

（1）政府主導(dǎo)，市場化運作

地方政府金融平臺公司，通俗來講是地方政府所屬的金融控股公司，與地方民企形成的金控平臺相比，地方政府金融平臺公司天生具有政府色彩，在獲取政策支持、摘取金融牌照方面更具優(yōu)勢。他們脫胎于政府機構(gòu)，同時以股權(quán)為紐帶處理市場關(guān)系，將金融資本進行市場化運作，使得區(qū)域內(nèi)的資金流通更有效率，金融部門協(xié)同作用更加顯著，為對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)成長、居民生活提供更完善的金融支持。

（2）大多為純粹型控股模式

目前，我國設(shè)立的地方政府金融平臺公司均為純粹型控股模式。區(qū)別于經(jīng)營型金融平臺公司，純粹型控股模式下，金融控股母公司不經(jīng)營具體業(yè)務(wù)，沒有特定的事業(yè)部，只掌握子公司的股份。純粹型地方政府金融控股公司的主要精力投放在資本運作和風(fēng)險監(jiān)控上，關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及公司的整體戰(zhàn)略，采取適合的股權(quán)經(jīng)營，負(fù)責(zé)收購、兼并、轉(zhuǎn)讓和子公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變動，協(xié)同內(nèi)部資源共享，形成合辦及新領(lǐng)域投資等。

（3）致力于融融協(xié)同、產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展

地方政府金融平臺公司天生具有行政色彩，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要實現(xiàn)地方政府的行政目標(biāo)，這就要求平臺站在促進區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，通過金融平臺公司實施對地方金融資源的集中控制，實現(xiàn)綜合化經(jīng)營，充分利用不同行業(yè)的金融資源，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。另一方面，地方政府金融平臺公司為促進地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展、開展PPP項目、支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供完備的金融服務(wù)和充足的資金支持，落實產(chǎn)融協(xié)同的戰(zhàn)略。地方政府金融平臺公司的設(shè)立是扎根于地區(qū)產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的，是金融控股公司實踐的一種特色模式。

地方政府金融平臺公司的產(chǎn)生離不開全球經(jīng)濟金融發(fā)展的影響，也離不開中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的推動和地方政策的推進。在不同的背景下，各地方政府積極籌建金控平臺，以提高區(qū)域金融業(yè)的競爭力，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定金融服務(wù)基礎(chǔ)。

2001年中國加入WTO，國際化進程加快，外資金融機構(gòu)對地方性中小金融機構(gòu)的沖擊逐步顯現(xiàn)。同時伴隨著金融全球化和金融創(chuàng)新的浪潮，金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營趨勢日益明顯。建立地方性金融平臺公司，整合區(qū)域金融和產(chǎn)業(yè)資源，提高區(qū)域金融機構(gòu)的競爭力和抗風(fēng)險能力勢在必行。在這樣的大背景下，產(chǎn)生了一批地方政府金融平臺公司。如：以天津泰達(dá)國際控股、上海國際集團、重慶渝富資產(chǎn)管理公司等。2008年金融危機后，中國經(jīng)濟增速放緩，近年來，中國經(jīng)濟下行壓力加大，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡，同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不十分合理。作為經(jīng)濟發(fā)展引擎的金融業(yè)，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了發(fā)展呆滯的狀況。在這樣的背景下，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型變得尤為重要。為保持區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)增長，進一步發(fā)揮銀行、證券、保險、產(chǎn)業(yè)基金和租賃等金融行業(yè)機構(gòu)的協(xié)同優(yōu)勢，新一批地方政府金融平臺公司如雨后春筍般成長起來。如：山西金控、東莞控股、浙江東方、越秀金控等。同時，市場化進程的加快和國企改革的推進也促成了地方金控上市融資，解決資本難題，如：越秀金控成為國內(nèi)首個上市的地方政府金融平臺公司。

金融平臺公司組建以后，各地方政府積極整合區(qū)域金融資源，構(gòu)建參控股體系，以實現(xiàn)金融牌照協(xié)同。持有金融牌照越多，金融資源整合能力相對越強，地方政府越具有金融話語權(quán)。如此一來，實現(xiàn)集團混業(yè)經(jīng)營，金融子公司分業(yè)經(jīng)營，融合了混業(yè)經(jīng)營與分業(yè)經(jīng)營的優(yōu)點。目前，許多地方政府金融平臺公司已掌握了銀行、證券、保險、信托、期貨、基金、租賃等多個金融子行業(yè)的牌照。我國主要的地方政府金融平臺公司持牌情況如下表所示：

我國地方政府金融平臺公司持牌情況

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