地方政府金融平臺公司是地方政府或地方國資委發起設立的，以整合地方金融資源，促進地區產業發展為目標的金融控股集團。平臺以集團母公司為載體，控股地方銀行、證券、保險中至少兩個不同金融行業的金融機構，形成母-子公司關系，控制地方經濟金融資源，發揮協同優勢和互補效應。

地方政府金融控股公司是金融控股公司的一種。金融控股公司是在同一控制權下，完全或主要在銀行、證券、保險業中至少兩個不同的金融行業大規模地提供服務的金融集團公司。金融控股公司綜合了分業經營和混業經營的優點，既考慮了金融風險問題，也滿足了金融效率的要求。根據母公司是否實際經營業務，可將金融控股公司劃分為兩種類型：純粹型金融控股公司和經營型金融控股公司。母公司除控股公司外，不從事特定業務的稱為純粹型金融控股公司；母公司除控股公司外，本身還從事金融業務的稱為經營型型金融控股公司。依據不同的設立主體，我國的金融控股公司可劃分為四類：央企系、地方系、民營系和互聯網涉足的金融控股公司，地方政府金融平臺公司屬于地方系金控。具體分類內容如下表：

我國金融控股公司類型

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央企系金控平臺依附于國有資產，互聯網涉足的金控平臺與形成“互聯網+金控”的運營模式，二者在四類中容易辨別。而地方政府金融平臺公司與民營企業建立的金融平臺公司均具有地方性色彩，為做出區分，我們從設立主體、資本來源、設立目的、經營模式等方面進一步解釋。具體內容如下表：

地方政府金融平臺公司與民營系金融平臺公司比較

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地方政府金融平臺公司以整合地方金融資源為目標，協調區域金融發展，促進產業結構調整。除了具有一般金融控股公司的規模經濟和范圍經濟的優勢外，還具有以下鮮明特點：

（1）政府主導，市場化運作

地方政府金融平臺公司，通俗來講是地方政府所屬的金融控股公司，與地方民企形成的金控平臺相比，地方政府金融平臺公司天生具有政府色彩，在獲取政策支持、摘取金融牌照方面更具優勢。他們脫胎于政府機構，同時以股權為紐帶處理市場關系，將金融資本進行市場化運作，使得區域內的資金流通更有效率，金融部門協同作用更加顯著，為對當地的產業成長、居民生活提供更完善的金融支持。

（2）大多為純粹型控股模式

目前，我國設立的地方政府金融平臺公司均為純粹型控股模式。區別于經營型金融平臺公司，純粹型控股模式下，金融控股母公司不經營具體業務，沒有特定的事業部，只掌握子公司的股份。純粹型地方政府金融控股公司的主要精力投放在資本運作和風險監控上，關注區域經濟發展戰略及公司的整體戰略，采取適合的股權經營，負責收購、兼并、轉讓和子公司股權結構變動，協同內部資源共享，形成合辦及新領域投資等。

（3）致力于融融協同、產融協同發展

地方政府金融平臺公司天生具有行政色彩，在促進經濟發展的同時，也要實現地方政府的行政目標，這就要求平臺站在促進區域發展的戰略高度進行統籌規劃。一方面，通過金融平臺公司實施對地方金融資源的集中控制，實現綜合化經營，充分利用不同行業的金融資源，形成優勢互補，實現內部協同發展。另一方面，地方政府金融平臺公司為促進地區小微企業發展、開展PPP項目、支持當地產業成長和產業轉型提供完備的金融服務和充足的資金支持，落實產融協同的戰略。地方政府金融平臺公司的設立是扎根于地區產業和金融產業發展狀況的，是金融控股公司實踐的一種特色模式。

地方政府金融平臺公司的產生離不開全球經濟金融發展的影響，也離不開中國經濟持續發展的推動和地方政策的推進。在不同的背景下，各地方政府積極籌建金控平臺，以提高區域金融業的競爭力，為地區經濟發展奠定金融服務基礎。

2001年中國加入WTO，國際化進程加快，外資金融機構對地方性中小金融機構的沖擊逐步顯現。同時伴隨著金融全球化和金融創新的浪潮，金融業混業經營趨勢日益明顯。建立地方性金融平臺公司，整合區域金融和產業資源，提高區域金融機構的競爭力和抗風險能力勢在必行。在這樣的大背景下，產生了一批地方政府金融平臺公司。如：以天津泰達國際控股、上海國際集團、重慶渝富資產管理公司等。2008年金融危機后，中國經濟增速放緩，近年來，中國經濟下行壓力加大，各地區經濟發展存在嚴重不平衡，同一地區產業結構仍不十分合理。作為經濟發展引擎的金融業，在一些地區甚至出現了發展呆滯的狀況。在這樣的背景下，實現區域經濟發展與戰略轉型變得尤為重要。為保持區域經濟平穩增長，進一步發揮銀行、證券、保險、產業基金和租賃等金融行業機構的協同優勢，新一批地方政府金融平臺公司如雨后春筍般成長起來。如：山西金控、東莞控股、浙江東方、越秀金控等。同時，市場化進程的加快和國企改革的推進也促成了地方金控上市融資，解決資本難題，如：越秀金控成為國內首個上市的地方政府金融平臺公司。

金融平臺公司組建以后，各地方政府積極整合區域金融資源，構建參控股體系，以實現金融牌照協同。持有金融牌照越多，金融資源整合能力相對越強，地方政府越具有金融話語權。如此一來，實現集團混業經營，金融子公司分業經營，融合了混業經營與分業經營的優點。目前，許多地方政府金融平臺公司已掌握了銀行、證券、保險、信托、期貨、基金、租賃等多個金融子行業的牌照。我國主要的地方政府金融平臺公司持牌情況如下表所示：

我國地方政府金融平臺公司持牌情況

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