2月5日發(fā)布的中央一號文件敲定2020年“三農”工作重點和路線圖。面對當前國內外復雜嚴峻的經濟形勢，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農”壓艙石作用至關重要。

聚焦糧食和生豬生產兩大核心領域，“保供穩(wěn)價”成為貫穿2020年農業(yè)發(fā)展的主軸。中央一號文件強調“保障重要農產品有效供給”，包括完善農業(yè)補貼政策、加大對產糧大縣的獎勵力度、拓展多元化進口渠道等在內的一系列高含金量舉措即將落地。

當前疫情防控阻擊戰(zhàn)下，農產品穩(wěn)產保供重要性更加凸顯。展望2020年農業(yè)發(fā)展，既要進一步穩(wěn)定主要糧食生產，加快恢復生豬生產，確保肉價穩(wěn)定，又要堅持供給側結構性改革方向不動搖，加速推進中國農業(yè)邁向高質量發(fā)展。

主糧生產穩(wěn)字當頭：穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量

面對國內外風險挑戰(zhàn)上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，穩(wěn)住農業(yè)發(fā)展基本盤更加重要。“多年經驗表明，經濟形勢越復雜，越要穩(wěn)住農業(yè)、穩(wěn)住糧食。”中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦表示。

作為人口第一大國，中國飯碗里任何時候都必須主要裝中國糧。統(tǒng)計顯示，2019年我國糧食產量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了歷史性的“十六連豐”。

“我國糧食供給總量充裕，但糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力基礎并不穩(wěn)固。”韓長賦指出，“十幾億人要吃飯，這是我們最大的國情，糧食產量滑下去容易、提上來難，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定，影響整個大局。”

今年中央一號文件指出，糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，釋放了鮮明的政策信號。

飯碗一起端、責任一起扛。在壓實各級責任上，中央一號文件強調，強化糧食安全省長責任制考核，各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定。

中央一號文件提出的“三穩(wěn)”具有重要現(xiàn)實意義。中國社科院農村發(fā)展研究所土地經濟研究室主任郜亮亮對《經濟參考報》記者表示，“三穩(wěn)”對于穩(wěn)定糧食生產主體的政策預期意義重大，只有宏觀政策環(huán)境穩(wěn)定、可預期，生產主體才能進行長期決策，糧食生產的穩(wěn)定性才具有微觀基礎。

為讓農民種糧、地方抓糧不吃虧，中央一號文件提出，進一步完善農業(yè)補貼政策，調整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定農民基本收益，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。與此同時，加大產糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用。

加碼生豬扶持政策　保供穩(wěn)價發(fā)揮托底作用

2020年實現(xiàn)全面小康是我國既定的戰(zhàn)略目標，確保豬肉等優(yōu)質農產品供給安全，無疑是重要前提。

“豬糧安天下。”中央一號文件指出，生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

2019年以來，我國生豬生產和豬肉價格出現(xiàn)較大波動，中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措，推動生豬產能逐步恢復。2019年四季度末，全國生豬存欄31041萬頭，比三季度末增加366萬頭，環(huán)比增長1.2%。

“生豬生產形勢依然比較嚴峻。”韓長賦表示，必須把生豬穩(wěn)產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產。

更多支持政策將加快落實。中央一號文件明確，落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。

針對一些地方以環(huán)評為借口放棄生豬生產責任的錯誤做法，中央一號文件明確提出，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。做好豬肉保供穩(wěn)價工作，打擊擾亂市場行為。

“無論是糧食生產還是生豬生產，中央一號文件釋放多個利好。”中國社科院農村發(fā)展研究所農產品市場與貿易研究室副主任胡冰川對《經濟參考報》記者表示，隨著加大財政資金投入，促進生產要素流入，增加政策供給等舉措加快落地，實現(xiàn)重要農產品穩(wěn)產保供目標可期。

疫情之下　農業(yè)高質量發(fā)展方向和目標不變

近期受疫情影響，農產品穩(wěn)產保供托底作用凸顯。國家發(fā)展改革委、商務部、農業(yè)農村部等多部門頻頻部署，地方也在加快行動。

2月5日召開的全國農業(yè)農村系統(tǒng)應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情視頻調度會強調，扎實做好“菜籃子”等農產品供應保障，在加強疫情防控的同時，切實抓緊抓好農業(yè)生產，夯實實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標任務的農業(yè)基礎。要穩(wěn)定糧食生產，做好春耕備耕，強化田間管理，努力奪取全年糧食豐收。要加快恢復生豬生產，確保完成既定目標。

“當前疫情形勢下，農產品穩(wěn)產保供一方面有助于穩(wěn)定民心，確保社會各界全力投入疫情防控戰(zhàn)，另一方面也為疫情結束后各項經濟生產順利恢復和加速發(fā)展提供重要的生產資料保障。”郜亮亮說。

針對一些地方封路、封村等疫情防控做法，胡冰川建議，下一步要加快解決農產品生產與消費之間的流通梗阻，讓村里貨出得來，飼料農資下得了鄉(xiāng)。

在穩(wěn)產保供基礎上，推動農業(yè)高質量發(fā)展仍是2020年農業(yè)發(fā)展的重要方向和目標。

中央一號文件提出，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。深入實施優(yōu)質糧食工程。以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結合模式。擴大優(yōu)勢農產品出口等。在加快恢復生豬生產方面，推進產業(yè)轉型升級，包括推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展等。

中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻建議，要尊重農業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律，培育農業(yè)專業(yè)人才隊伍，積極發(fā)展家庭農場主和農業(yè)合作社，讓農業(yè)高質量發(fā)展可持續(xù)。

助推農業(yè)高質量發(fā)展還需要進一步解放思想，加大農業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的改革和調整。郜亮亮表示，要加大農村土地、農業(yè)經營制度改革，進一步完善土地、勞動力、資本等生產要素市場建設，為農業(yè)生產經營創(chuàng)造便利條件。同時，鼓勵和引導社會力量投身農業(yè)保險事業(yè)，提升農業(yè)保險的全面性和精準性。此外，對家庭農場等關鍵生產主體，應給予更多科學的政策激勵。（記者 宋振遠 班娟娟）

轉自：經濟參考報