今年全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。隨后，財(cái)政部制訂管理辦法，完善分配流程，為新增財(cái)政資金建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。近日，記者就特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制運(yùn)行情況和新增財(cái)政資金效果進(jìn)行了采訪調(diào)研。

　　快——各級(jí)財(cái)政部門合力打造資金撥付“高速路”

　　“快”是受訪者對(duì)新增財(cái)政資金特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制最多的評(píng)價(jià)。“新增財(cái)政資金從財(cái)政部下達(dá)省一級(jí)預(yù)算至我們?nèi)�部分配到區(qū)縣，僅用8天時(shí)間。從中央下達(dá)資金指標(biāo)到市場(chǎng)主體收到這筆資金，只用了二十多天。”重慶市財(cái)政局局長封毅對(duì)記者說。

　　據(jù)介紹，重慶市6月23日接到財(cái)政部下達(dá)的特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金預(yù)算指標(biāo)；6月28日制定分配方案并報(bào)財(cái)政部審核；6月30日向區(qū)縣下達(dá)了預(yù)算指標(biāo)。區(qū)縣層面，比如江北區(qū)財(cái)政局7月1日接收該筆指標(biāo)并記賬，7月7日將該筆指標(biāo)安排至疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金項(xiàng)目，7月17日就將該筆資金支付至各疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)。

　　重慶正大農(nóng)牧食品有限公司是一家專業(yè)從事生豬和仔豬養(yǎng)殖、銷售的企業(yè)，具有較大的養(yǎng)殖規(guī)模。今年年初，受新冠疫情的影響，生鮮市場(chǎng)上豬肉供不應(yīng)求，價(jià)格持續(xù)上漲。為有效保障居民生活豬肉供應(yīng)，企業(yè)當(dāng)務(wù)之急就是增加飼料采購，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。6月30日，重慶正大所在的江北區(qū)收到了中央下達(dá)的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金指標(biāo)，區(qū)財(cái)政當(dāng)天將資金分配下達(dá)至各主管部門；7月10日，正大向區(qū)里申請(qǐng)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貼息資金；僅僅一個(gè)禮拜，7月17日，在對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核后，區(qū)農(nóng)委將104.18萬元貼息資金撥付到企業(yè)。與此同時(shí)，江北區(qū)結(jié)合正在開展的“戰(zhàn)疫貸”，為重慶正大提供授信，隨后重慶農(nóng)商行為其發(fā)放貸款1950萬元。重慶正大利用以上資金采購生產(chǎn)飼料5500余噸，可飼養(yǎng)1.1萬頭肉豬，有力地保障全市豬肉市場(chǎng)生產(chǎn)供應(yīng)。

　　新增財(cái)政資金撥付如何能按下“快進(jìn)鍵”？在湖南省株洲市財(cái)政局局長李能斌看來，這得益于中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政部門的共同努力。“中央繪好‘路線圖’、定好‘時(shí)刻表’，省級(jí)財(cái)政當(dāng)好‘過路財(cái)神’、不當(dāng)‘甩手掌柜’，我們按照‘非常時(shí)期、非常舉措、超常效率’的要求，自我加壓，為新增財(cái)政資金打造‘高速路’，開好‘直通車’。”李能斌說。全國兩會(huì)上，黨中央、國務(wù)院提出建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將今年新增兩萬億元財(cái)政資金第一時(shí)間全部下達(dá)市縣后，財(cái)政部立刻著手細(xì)化分配流程，根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等各類資金特點(diǎn)，分門別類地細(xì)化制定資金直達(dá)流程；在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善資金分配程序。省級(jí)財(cái)政當(dāng)好“過路財(cái)神”，提出并細(xì)化分配方案，抓好資金分配，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督指導(dǎo)。市縣財(cái)政積極作為，第一時(shí)間調(diào)研項(xiàng)目和企業(yè)資金需求，第一時(shí)間制定并上報(bào)資金分配方案，第一時(shí)間將資金分配下達(dá)。

　　優(yōu)——多舉措確保資金發(fā)揮實(shí)效

　　如何能將新增財(cái)政資金用在“關(guān)鍵處”？深圳市財(cái)政局局長湯暑葵認(rèn)為，確保新增財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，省市級(jí)財(cái)政部門要完善管理，科學(xué)分配。據(jù)介紹，深圳市財(cái)政局第一時(shí)間成立直達(dá)資金監(jiān)控工作專班，制訂直達(dá)資金監(jiān)控工作方案，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，明確直達(dá)資金使用范圍和管理要求，強(qiáng)化資金流向監(jiān)控、統(tǒng)籌抓好資金管理使用，加快直達(dá)資金使用進(jìn)度。堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照新增資金支持領(lǐng)域，綜合考慮各區(qū)財(cái)力規(guī)模、“三保”支出缺口、發(fā)債需求等因素，合理分配直達(dá)資金。聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快粵港澳大灣區(qū)和深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力。深圳市龍崗區(qū)開展績效目標(biāo)管理，對(duì)每個(gè)抗疫特別國債資金安排的項(xiàng)目設(shè)定績效目標(biāo)，資金執(zhí)行過程中將結(jié)合目標(biāo)開展績效執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)績效執(zhí)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的突出問題，將及時(shí)采取糾偏措施或調(diào)整經(jīng)費(fèi)安排，確保資金投向符合政策規(guī)定，達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。

　　湖南省寧鄉(xiāng)市財(cái)政局局長王春林認(rèn)為，這得益于新增財(cái)政資金賦予市縣一定分配自主權(quán)，使得“財(cái)政資金投向精準(zhǔn)，成效顯著。”新冠肺炎疫情對(duì)地方財(cái)政的沖擊最大，特別是基層財(cái)政收入下降較多，但同時(shí)，基層財(cái)政又是保市場(chǎng)主體、保基本民生的“前線”和“主體”。新增財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付機(jī)制提出“增強(qiáng)地方資金使用的自主性”。資金在規(guī)定的范圍內(nèi)，在“六穩(wěn)”“六保”工作中，由地方統(tǒng)籌安排使用，允許基層統(tǒng)籌落實(shí)“六保”任務(wù)。也就是說，雖然中央和省級(jí)財(cái)政分配的時(shí)候依照一些因素，但是到了基層之后，由基層根據(jù)實(shí)際情況，只要是用于“六穩(wěn)”“六保”方面的支出，根據(jù)實(shí)際作出妥善安排，可以在一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。據(jù)介紹，寧鄉(xiāng)市統(tǒng)籌新增資金用于支持企業(yè)紓困，從抗疫特別國債中安排了4000萬元用于支持中小企業(yè)貸款貼息和產(chǎn)業(yè)裝備改造升級(jí)，覆蓋企業(yè)200家以上，首批釋放專項(xiàng)貸款10億元以上，推動(dòng)企業(yè)增加技改投資3億元以上，加之減稅降費(fèi)和稅費(fèi)緩繳等政策效應(yīng)，有效減輕了經(jīng)營成本，對(duì)沖了企業(yè)經(jīng)營困難。重慶將中央分配的新增財(cái)政資金用在了城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌上，困難群眾實(shí)實(shí)在在享受到了新增財(cái)政資金直達(dá)的“甘露”。重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶朱文心，一家4口，妻子和大兒子都有殘疾，小兒子在讀大學(xué)，家庭生活異常拮據(jù)。江北區(qū)安排中央直達(dá)資金280萬元，用于城鄉(xiāng)低保困難群眾救助，朱文心一家每月可多領(lǐng)到560元。“都是政策好，現(xiàn)在日子不再緊巴巴的了。”朱文心臉上掛滿笑意。江北區(qū)財(cái)政局局長萬川江告訴記者，江北是重慶社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)，已在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，在農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定條件不變的前提下，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至城市低保標(biāo)準(zhǔn)水平，城鄉(xiāng)低保一體化。

　　嚴(yán)——“一竿子插到底”資金監(jiān)管不放松

　　新增財(cái)政資金撥付要求快速、直達(dá)，又如何避免“蘿卜快了不洗泥”，出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)？針對(duì)記者的疑問，深圳市財(cái)政局辦公室主任羅介平打開了“深圳智慧財(cái)政”辦公平臺(tái)，通過“深圳智慧財(cái)政”辦公平臺(tái)進(jìn)入了“中央直達(dá)資金撥付系統(tǒng)”。在“中央直達(dá)資金撥付系統(tǒng)”中，記者看到每筆資金的數(shù)額、用款單位、進(jìn)度等信息一一列出，清晰可見。為了防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面，財(cái)政部在建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的同時(shí)，就建立了這個(gè)比較嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)資金分配、撥付、使用等實(shí)現(xiàn)全鏈條的跟蹤。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)貫穿中央、省、市縣財(cái)政部門和資金使用管理的相關(guān)部門，就是從中央財(cái)政資金下達(dá)源頭到資金使用的最末端，到企業(yè)或者居民，全過程的信息都要留痕，都要監(jiān)控。各級(jí)財(cái)政部門、資金使用的管理部門要將直達(dá)資金的分配使用數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，有關(guān)部門在這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)中都能看到。據(jù)介紹，深圳等幾個(gè)財(cái)政一體化建設(shè)先行先試的省市，將“直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)”接入原有財(cái)政一體化平臺(tái)，打造了直達(dá)資金監(jiān)控的“加強(qiáng)版”。

　　除此之外，各級(jí)財(cái)政部門壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。如重慶，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，制定抗疫特別國債資金、特殊轉(zhuǎn)移支付資金、直達(dá)資金監(jiān)督管理三個(gè)辦法，確保資金分配、下達(dá)和使用有章可循。召開全市財(cái)政會(huì)議和直達(dá)資金監(jiān)控視頻培訓(xùn)會(huì)議；財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門和財(cái)政部重慶監(jiān)管局、審計(jì)署重慶特派辦協(xié)作聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)控使用風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整預(yù)算提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。充分尊重區(qū)縣的項(xiàng)目申報(bào)，由區(qū)縣對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求，結(jié)合實(shí)際困難情況以及資金使用需求申報(bào)項(xiàng)目。統(tǒng)一資金績效管理標(biāo)準(zhǔn)，明確部門績效管理職責(zé)。開放共享直達(dá)資金數(shù)據(jù)，滿足審計(jì)等部門的監(jiān)管需要，對(duì)直達(dá)資金開展部門聯(lián)合督查。將向人大報(bào)告直達(dá)資金情況，將有關(guān)資金分配情況向社會(huì)公開。

　　再如湖南，成立直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建專門監(jiān)控信息化平臺(tái)，下發(fā)資金監(jiān)督管理文件，召開全省視頻會(huì)議，部署資金監(jiān)管工作。各項(xiàng)直達(dá)資金單獨(dú)發(fā)文、指標(biāo)單獨(dú)標(biāo)識(shí)、庫款單獨(dú)調(diào)撥。建立專門臺(tái)賬，記錄每一筆資金來源去向，實(shí)時(shí)調(diào)度資金安排使用情況，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。財(cái)政審計(jì)合力，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付、使用情況，對(duì)弄虛作假、截留挪用、閑置沉淀等問題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。根據(jù)直達(dá)資金安排方案編制預(yù)算調(diào)整草案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查，并向社會(huì)公開，接受人大和社會(huì)監(jiān)督。