明確不得過度收集個人信息、大數(shù)據(jù)殺熟，對人臉信息等敏感個人信息的處理作出規(guī)制，完善個人信息保護(hù)投訴、舉報工作機(jī)制……8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》充分回應(yīng)社會關(guān)切，將于2021年11月1日起施行。

　　專家表示，當(dāng)前個人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一，個人信息保護(hù)法進(jìn)一步完善我國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法體系，全方位構(gòu)筑個人信息保護(hù)網(wǎng)，標(biāo)志著我國個人信息保護(hù)邁出具有里程碑意義的一步。

　　全方位構(gòu)筑個人信息保護(hù)網(wǎng)

　　個人信息保護(hù)法共8章74條，在有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、完善個人信息保護(hù)應(yīng)遵循的原則和個人信息處理規(guī)則，明確個人信息處理活動中的權(quán)利義務(wù)邊界，健全個人信息保護(hù)工作體制機(jī)制。

　　“個人信息保護(hù)法從全局高度對各主體利益進(jìn)行統(tǒng)籌安排和科學(xué)分配，在規(guī)則安排上既保護(hù)了個人信息權(quán)益，又拓展了個人信息處理者利用個人信息的合理空間，也回應(yīng)了國家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)或者法定義務(wù)處理個人信息的訴求，從而最大化實現(xiàn)社會利益。”中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心高級研究員楊婕表示。

　　針對App過度收集個人信息、公共場所安裝攝像頭和人臉識別設(shè)備等個人信息保護(hù)中的熱點難點問題，個人信息保護(hù)法也給出回應(yīng)，包括處理個人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對個人權(quán)益影響最小的方式；在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備，應(yīng)設(shè)置顯著的提示標(biāo)識；所收集的個人圖像、身份識別信息只能用于維護(hù)公共安全的目的。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院網(wǎng)絡(luò)安全所所長劉權(quán)表示，針對線上應(yīng)用和線下設(shè)備過度收集用戶信息，造成的個人信息采集邊界模糊問題，個人信息保護(hù)法提出以“知情同意”為重要核心、以“最少必要信息”為基本原則的個人信息采集要求，旨在從數(shù)據(jù)全生命周期源頭為個人信息打造“安全保護(hù)鎖”。

　　中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)所工程師呼娜英也指出，個人信息保護(hù)法明確要求個人信息處理者在處理敏感個人信息前需存在“特定的目的”及“充分的必要性”。這是處理個人信息需遵循“合法、正當(dāng)、必要”的具體體現(xiàn)，也對處理敏感個人信息提出更高要求。這樣一來，零售商要求刷臉進(jìn)出或支付、小區(qū)要求刷臉進(jìn)出、樓宇閘機(jī)要求刷臉登記等場景僅以人臉識別作為唯一方式，則可能因缺乏目的正當(dāng)性和必要性而遭受挑戰(zhàn)。

　　針對越來越多的企業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析、評估消費(fèi)者個人特征用于商業(yè)營銷的“大數(shù)據(jù)殺熟”問題，個人信息保護(hù)法給予明確禁止，規(guī)定個人信息處理者利用個人信息進(jìn)行自動化決策，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。劉權(quán)認(rèn)為，在社會各界的普遍監(jiān)督下，濫用技術(shù)手段實施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的主體將會受到高額罰款、終止服務(wù)等嚴(yán)厲的監(jiān)管處罰，消費(fèi)者權(quán)益有望得到充分保障。

　　加強(qiáng)對頭部企業(yè)監(jiān)督規(guī)范

　　當(dāng)前，不少互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)掌握大量個人信息，對互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境有巨大的影響和控制力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)巨頭等大型個人信息處理者應(yīng)受到更加嚴(yán)格的規(guī)范，在個人信息保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的法律義務(wù)。

　　個人信息保護(hù)法對大型和小型個人信息處理者進(jìn)行區(qū)分。對于提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個人信息處理者，特別規(guī)定了其需要履行的義務(wù)，如建立健全個人信息保護(hù)合規(guī)制度體系，定期發(fā)布個人信息保護(hù)社會責(zé)任報告，接受社會監(jiān)督等。而信息量較少、處理活動簡單、技術(shù)水平較低的小型企業(yè)則由國家網(wǎng)信部門為其制定數(shù)據(jù)處理的相關(guān)規(guī)則。

　　“互聯(lián)網(wǎng)巨頭等大型個人信息處理者需履行‘守門人’角色，并承擔(dān)更多責(zé)任。”劉權(quán)表示，這一舉措充分體現(xiàn)我國法律制定對于“因材施教”的考量：針對大型企業(yè)，充分發(fā)揮其主體責(zé)任，重點加強(qiáng)對其個人信息處理活動的監(jiān)管；對于小型企業(yè)，需考慮其強(qiáng)化個人信息保護(hù)和負(fù)擔(dān)合規(guī)成本之間的平衡，避免較高的合規(guī)成本成為其創(chuàng)新發(fā)展的阻礙。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可認(rèn)為，下一步相關(guān)部門需要進(jìn)一步劃分大型和小型個人信息處理者標(biāo)準(zhǔn)，在降低要求、豁免部分責(zé)任等方面對小型個人信息處理者作出專門規(guī)則設(shè)計，這為制定個人信息保護(hù)法相關(guān)配套性立法留足了空間。

　　個人信息保護(hù)法設(shè)立個人信息可攜權(quán)，對大型平臺的“數(shù)據(jù)壟斷”現(xiàn)象亮劍。許可表示，個人信息可攜權(quán)代表著用戶有權(quán)依照自己意愿將其個人數(shù)據(jù)從一個平臺轉(zhuǎn)移到另一個平臺。從個人權(quán)益的角度出發(fā)，在某些場景下個人信息可攜帶是必需的，例如醫(yī)療健康、教育等行業(yè)，數(shù)據(jù)和信息的合理、有序流動為普通民眾帶來了便捷。

　　楊婕也指出，當(dāng)前，具有先發(fā)市場地位的大型平臺通過在市場早期積累的大量用戶個人信息，逐步形成了不可撼動的行業(yè)地位。可攜權(quán)的設(shè)立，強(qiáng)化了用戶自主權(quán)，能夠有效破除個人信息流通障礙，以用戶權(quán)益為出發(fā)點，形成“用戶主導(dǎo)型”個人信息跨平臺流通，起到防止個人信息鎖定、降低市場準(zhǔn)入門檻以及增強(qiáng)平臺之間競爭的效果。

　　保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展利益

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，個人信息保護(hù)法的出臺將促進(jìn)信息數(shù)據(jù)依法合理有效利用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法律保障。

　　“過去幾十年，國際上諸多國家紛紛探索個人信息保護(hù)制度，并相繼完成個人信息保護(hù)相關(guān)立法，我國雖早已發(fā)布關(guān)于個人信息安全保護(hù)的多項規(guī)范性文件及國家標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展違法違規(guī)行為的專項打擊活動，但由于缺乏具有強(qiáng)威懾力的頂層法律制度，個人信息安全亂象屢禁不止，由此對我國數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的風(fēng)險也逐漸加劇。”劉權(quán)說。

　　中國法學(xué)會法治研究所研究員劉金瑞表示，個人信息保護(hù)法的頒行實施和有關(guān)配套規(guī)定的制定落地，必將有力推動我國形成完備的個人信息保護(hù)制度體系，進(jìn)而在保障個人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)依法合理有效利用，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　劉權(quán)也表示，個人信息保護(hù)法為我國數(shù)字技術(shù)在法律規(guī)定的框架內(nèi)快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。同時，其確立的個人信息處理原則、個人信息處理者責(zé)任義務(wù)、設(shè)立個人信息跨境標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制等方面均與國際立法具有較強(qiáng)兼容性，為全球數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)了中國解決方案。（記者 郭倩）

　　 轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報